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高等院校预算管理存在问题及其完善措施 　　［摘 要］预算管理是高等院校规模和事业发展方向的综合反映,有利于资源的优化配置。但是,目前高等院校预算管理存在观念淡薄、编制方法落后等问题,因此应采取提高认识、运用科学的编制方法等措施,有效完善预算管理。 　　［关键词］高等院校；预算管理；措施 　　［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）48-0087-02 　　1 高等院校预算管理的作用 　　1.1 有利于科学规划高等院校的长期发展 　　预算管理是通过对高等院校发展的规划、分析和数量化的系统编制,使高等院校的发展目标和方向得以具体化。预算管理过程中,高等院校要对与其发展目标和规划相一致、密切相关的项目高度重视,并加大对该项目的资金支出预算。 　　1.2 可以实现资源的优化配置 　　高等院校预算包括收入预算和支出预算,是对预算年度内高校的财务收支规模、结构和资金来源与使用所作的预计,其本质是一种计划,是高等院校事业发展规划、管理活动的货币化和具体化。高等院校必须根据其发展规划,将预算内、外资金统一核算、统一管理,实现资源的优化配置,提高经费的使用效益,使院校资金充分发挥其最大效益,以保障高等院校经营目标的实现。 　　2 高等院校预算管理存在的问题 　　2.1 观念淡薄 　　目前,高等院校对预算管理的认识不正确,认为预算管理就是限制高等院校的资金使用,约束学校的支出行为。在这种观念的影响下高等院校的管理者与财务管理人员,尤其是各部门管理人员不重视预算管理工作,使预算管理流于形式,不能有效管理学校的教学、科研、行政等部门的工作。 　　2.2 预算编制方法落后 　　首先,目前部分高校依然采用传统的“基数+增长”的粗线条预算编制方法,就是以各职能部门上一预算年度的支出总额为基数,在此基数上加减预计增减数(按照一定的增长率计算所得)来确定。这种编制方法的最大缺陷是未考虑、分析原来的基数是否科学、合理,如果原来的支出结构、比例等不合理,将会导致本年度的预算也不合理,使预算内教育经费部门之间的误差以几何级数的形式逐年增大,出现明显的“马太效应”,编制预算实际上成为一种形式。最后,该方法未完整反映学校下属的非独立核算单位,相应少报了这些单位的收支,如隐瞒一些不符合规定的其他收入等。其次,预算编制不全面,部分科目缺乏量化分析及科学的分配。高等院校现行预算将预算内容分为若干科目,并对预算编制的口径及限额做出了明确的规定,但高等院校的一些特有支出,如教育训练支出、实习调研等支出仍然难以全面、真实、准确地预测和分配。最后,由于编制预算所依据信息不准确,缺乏量化分析和科学论证,导致高等院校对各项预算支出粗略,且主次不分,最终使预算脱离院校的实际发展规划、人才培养计划等,预算不能准确体现高等院校建设的实际需要。 　　2.3 预算执行力度较差 　　目前,高等院校预算执行力度较差,主要表现为：一是资金的收支缺乏统一、科学的规划和控制；二是资金的流向与控制相脱节,即资金体外循环严重,事前监督不严,事中控制不力,事后审计监督形同虚设。究其原因,主要是：①预算法规观念淡薄,降低了预算的约束力。②缺乏有效的预算管理制度。目前一些高等院校依然未建立健全预算管理制度,有的虽然有了制度却有章不循,执行不严格。③缺乏预算执行的反馈与评价机制。④缺乏有效的预算执行监督机制。 　　2.4 缺乏有效的绩效评价机制和激励机制 　　预算的绩效考核是指对高等学校内部各部门和个人预算执行的效果进行系统、综合评价的过程,绩效考核不仅有助于检查、督促各部门和个人积极落实预算目标,及时提供预算执行情况的相关信息以便纠正实际与预算目标之间的偏差,而且有助于高等院校管理者全面了解学校各项事业的具体运行状况。预算绩效评价工作是预算管理的重要环节,强调的是责任和绩效。但是,目前高等院校在预算执行中缺乏有效的绩效评价机制,表现为：一是未建立统一的考核标准。由于缺乏统一的考核标准,预算责任不清,奖惩不明,节约没有奖励,超支没有惩罚,严重影响了预算管理的效果,同时造成各部门之间争夺资金,加剧了资金短缺的矛盾,影响了资金使用效益,不利于院校事业的发展。二是未建立科学、完整的绩效评价体系,不重视预算资金的使用效益。三是未建立科学的激励机制,即没有相应配套的奖惩措施,资金的使用效益缺乏有效的考核、监督和评价,在执行过程中不仅没有将部门经费与工作目标相联系,而且还没有将部门经费与工作绩效挂钩,项目经费也没有与具体项目的建设情况相衔接。 　　3 完善措施 　　3.1 转变观念,提高认识 　　为了提高高等院校预算管理的效率,首先必须转变观念,正确认识预算管理的作用及意义：①正确认识预算管理在高等院校运行中的核心地位,加大对预算管理工作的认识和