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黑龙江省不同农民群体社会养老保险制度探析 　　摘要:完善农村社会养老保险制度是促进农村经济又好又快发展、实现城乡统筹发展、构建和谐社会的一项重要内容。随着农村经济发展和社会转型,农民群体逐渐分化,对农村社会养老保险制度设计提出了新的要求。黑龙江省现行的社会养老保险模式已不能适应这一现实,致使农村社会养老保险面临着巨大压力。根据农民的不同特点实行分类保障,构建新型农村社会养老保险制度,已是当务之急。 　　关键词:社会养老保险;农民;农村 　　中图分类号:F840.67 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)05-0171-03 　　 　　随着我国城市化进程的不断加快和市场经济体制改革的日益深化,健全和完善农村社会保障制度,不仅关系到占全国65%人口的农村居民的生活质量,而且也关系到社会的稳定。而农村社会养老保险制度则是其中的关键内容。近年来,随着振兴东北老工业基地战略的逐步实施,黑龙江省从2004年起进行了社会养老保险制度的改革,改革后的新制度较之旧制度虽然更加科学,但依然存在着一些不可忽视的问题。随着农村经济的发展和社会转型,农民群体出现了分化,我省现行的单一社会养老保险模式已经不能适应当前农民群体分化的现实,致使农村社会养老保险面临着巨大压力。因而应根据农民的不同特点实行分类保障,构建一个既有统一制度框架,又能适应农民群体分化特征的新型农村社会养老保险制度,已是当务之急。 　　一、农民群体分化现状 　　改革开放后农民流动加剧,到1995年,农民流动人口总量超过2亿人,形成中国“民工潮”,并延续至今。农民流动伴随着职业的分化,但无论其职业有何不同,由于他们与土地都有着或多或少的联系,因而他们依然是农民。基于此,农民具体分化为农业劳动者或纯农民、农民工以及失地农民。 　　1.农业劳动者或纯农民。指生活在农村、纯粹从事农业生产、主要靠农业获取收入的人群。1978年,全国从事农、林、牧、渔业生产的从业人员为28318万人,占农村从业人员的70.53%,1988年为59.35%,2000 年仅为46.88%。在工业化、城镇化和现代化的过程中,这一阶层在不断缩小,而且由于各种因素的影响,他们还在继续向其他类型的农民转化。这种转化的???个突出特点就是,他们当中最优秀部分在不断脱离土地,使纯农民队伍中老、弱、病、残的比例逐渐加大。这一群体无论从经济收入还是从社会地位来看都属于“弱势群体”。 　　2.农民工。是指户籍仍在农村但已经完全脱离或基本脱离传统农业生产活动,在城镇务工的一类社会群体。农民工是我国社会制度变迁和社会转型期间所出现的特殊群体, 也是城市发展经济的主力军。虽然他们的户籍仍在农村,但主要从事非农产业,已成为产业工人的重要组成部分。我国农民工群体数量增长非常快,国务院新闻办2008年11月20日发布官方数据表明,中国农民工数量已经上升到2.3亿。据统计,截至2006年4月,黑龙江省进城务工的农民已达到310万人,其中在本省务工的约为188万,到外省务工的约为108万,到国外务工的14万。进城务工的农民工总数已经超过了黑龙江全省农村劳动力总数的1/3。 　　现阶段,农民工在城市产业分工体系的影响下已经出现了具有层级意义的二次分化,又可分为业主层。个体劳动者层和雇工层。虽然农民工实际上是工人阶层的一部分,但因为他们没有城市户口,所以不能与拥有城市户口的工人享有同等的经济和社会待遇与保障。 　　3.失地农民。在快速工业化、城市化过程中,农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的,任何一个国家都要经历这样的过程。农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。我国“失地农民”失地大体有三种情况:一是因为城市发展被征地;二是基础建设被征地;三是工业用征地。1992年以来,目前我国已进入城镇化、工业化快速发展的新时期,因土地被征用而出现的失地农民有4 000万,而且数量还在快速增长。按照近几年城镇化速度年均超过1%的实际,到2020年我国城镇化水平将超过60%。而我国城镇化水平每提高1%就需要占用耕地约190万亩,需要安置被征地农民约260万人。由此推算,到2020年我国被征地农民可能达到4 260万人左右。 　　失地农民参加养老保险率较低,不能享受失业、退休、医疗保障,造成大批“种田无地,就业无岗,低保无份”的三无农民。如果处理不好,他们将成为新的社会不稳定因素。尤其是进入老年的失地农民,他们丧失了劳动能力,又没有了土地的生活保障,是养老保险制度必须首要关注的对象。 　　以上是农民群体分化的基本情况,实际的分化情况甚至更复杂一些。农民分化后的各个群体面临的问题和矛盾都各自不同,这就要求我们在解决问题的实际工作中,要坚持实事求是的基本原则,有的放矢,而不能采取一