2017 年度中国融资担保行业信用回顾与展望.PDFVIP

  2017 年度中国融资担保行业信用回顾与展望  2017 年度中国融资担保行业信用回顾与展望 金融机构评级部 何泳萱 周小白 袁浩然 摘要： 2017 年以来，随着国务院《融资担保公司监督管理条例》的出台和实施， 融资担保机构的发展方向加以明确。一方面，服务于小微和“三农”的融资担保 业务回归准公共产品属性的政策定位，地方政策性融资担保机构在资金注入、风 险分担等方面获政策倾斜的力度进一步加大，资本实力和市场地位继续提升，同 时带动了以债券担保为主的市场化业务规模的扩张，而传统间接融资担保以化解 存量风险为重点，业务开展趋于谨慎。另一方面，全国性融资担保机构在债券担 保市场仍占主导。得益于金融产品增信业务的快速发展，融资担保机构的保费收 入普遍增长，行业盈利整体维持稳定。在业务风险方面，不同融资担保机构之间 出现分化，地方融资担保机构在前期风险集中爆发的情况下，积极化解存量代偿 风险，通过控规模、调结构，新增代偿规模有所下降，而部分全国性担保机构的 业务风险有所暴露。 展望2018 年，我国经济已由高速增长阶段转向中高速、高质量发展的阶段， 中小企业在经济增速换档期和供给侧改革深化阶段，仍将面临经营压力增大、违 约风险上升等问题。但政策层面，融资担保行业《条例》的出台和实施，为不同 类型的融资担保机构业务发展方向提供了明确思路，其中，地方政策性融资担保 机构为获得政策扶持和业务发展空间，业务将向传统间接融资担保回归；市场化 融资担保机构受益于政策导向，市场对金融产品的增信需求仍较大，但在监管约 束下，相关机构在杠杆水平、客户集中度等方面面临的业务整改压力较大。 一、担保行业信用回顾 （一）国务院“43 号文”和《融资担保公司监督管理条例》相继出台，地 方政策性融资担保机构获政策倾斜力度加大 地方政策性融资担保机构主要由地方国有企业、政府部门等控股，其成立目 的主要为推动省市区（县）三级政策性融资担保体系的搭建，破解当地中小微企 业“融资难、融资贵”问题。目前，服务于小微企业的融资担保体系普遍面临收 益和风险不对等问题，因此相关业务开展对政策扶持要求较高，而在我国，受监 管和政策缺位、法律体系不完善等因素影响，融资担保机构服务中小微企业的意 愿不强、能力不足。 2015 年 8 月，国务院以国发[2015]43 号印发《关于促进融资担保行业加快   1   2017 年度中国融资担保行业信用回顾与展望  发展的意见》（简称“43 号文”），指出发挥政府支持作用，提高融资担保机构服 务能力；发挥政府主导作用，推进再担保体系建设；政银担三方共同参与，构建 可持续银担商业合作模式。在43 号文指导下，2016 年以来，全国各省、直辖市 政府陆续出台关于促进融资担保行业发展的实施方案，将大力发展政策性融资担 保和再担保机构，构建全省统一的政策性担保体系作为地方政府的重要工作。 2017 年8 月，国务院公布《融资担保公司监督管理条例》（以下简称《条例》）， 在国家层面明确了融资担保行业服务小微和“三农”融资的重要作用，以及政策 扶持对于发展政策性融资担保业务的必要性。《条例》在总则和经营规则章节中 制定了一系列扶持措施。包括：（1 ）国家推动建立政府性融资担保体系，建立“银、 政、担”合作机制，扩大服务小微和“三农”的业务规模，保持较低的费率水平； （2 ）各级人民政府财政部门通过资本金投入、建立风险分担机制等方式，对主 要为小微和“三农”服务的融资担保公司提供财政支持；（3 ）政府支持的融资担 保公司应当增强运用大数据等现代信息技术手段的能力，为小微和“三农”融资 需求服务；（4 ）对主要为小微和“三农”服务的融资担保公司，担保放大倍数上 限可以提高至15 倍；（5 ）被纳入政府推动建立的融资担保风险分担机制的融资 担保公司，应当按照国家有关规定降低对小微企业和“三农”的融资担保费率。 得益于政策倾斜力度的加大，地方融资担保机构整体呈现出以下发展趋势： （1 ）在数量上，各地政府新设或重组的省级融资担保机构逐渐增加，且部分地 区存在同一区域内有两家及以上省级担保机构的情况；（2 ）在行政级次上，融资 担保政策扶持体系逐步下沉，市、区（县）级融资担保机构获政策扶持力度有所 加大；（3 ）在综合实力上，随着政府资金的持续注入，多家省、市级融资担保机 构的资本实力显著提升，信用