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我国民办养老机构的发展困境与对策收藏本文　 分享一、问题的缘起人口老龄化是当前重要的社会问题之一。到目前为止,60岁及以上的老年人口总数已达1·5亿,占全球老年人口的21·4%,居世界首位。根据《中国人口老龄化发展趋势百年预测,》2010年老年人口将达1·74亿,占总人口的12·8%;2020年进一步增至2·48亿,占17·2%,呈加速增长之势。此外,高龄化、空巢化的趋势也愈益明显,失能老人在不断增多。目前80岁及以上高龄人口已达1619万,到2020年将进一步增至3067万。全国完全失能的老年人已由2000年的799万增加到940万;部分失能老年人同期由1461万增加到1894万[。1]中国已步入老龄化社会。而且,在社会结构不断变迁的过程中,家庭的类型、规模、结构等都发生了变化,“4-2-1”的家庭结构难以担当居家养老的重任。居家养老的传统模式已经不能适应日益严峻的养老要求,机构养老模式已形成一种趋势,以弥补家庭照顾功能的不足或缺失。在我国,现有养老机构在资源上还存在很大的不足。目前,我国共有各类老年福利机构3·8万个,养老床位120万余张,仅占老龄人口的0·8%。也就是说,1000位老人才拥有8张床位。而发达国家平均千名老人拥有(本文共计4页) ......[继续阅读本文] 摘要：全面建设小康社会、实现共同富裕的目标还未达成，我国却已步入老龄化社会。“未富先老”的国情使政府难以独力承载养老服务供给的负荷，而老龄人口不断增多、人口流动逐步加快及家庭规模日渐缩小又严重削弱了家庭养老功能，人口老龄化给我国社保体系带来了巨大的压力和冲击。发展民办养老机构能够有效弥补“政府”和“家庭”在承担社会养老责任中的不足，并广泛动员社会力量参与养老服务供给，有效缓解养老服务供需矛盾。同时，民办养老机构的发展也存在诸多困境与问题，本文就我国民办养老机构的发展进行了相应的探析，并提出建议与对策。 　　关键词：老龄化；民办养老机构；养老需求 　　一、问题提出 　　我国早在1999年便进入了老龄化社会，2005年以后人口老龄化速度逐渐加快；2007年底，60岁及以上老年人口达到1.53亿，占总人口的11.6％；2010年以后则将进入迅速发展期；到2050年，60岁及以上人口比例更会达到30.7％。此外，高龄化、失能化趋势愈益明显，目前80岁及以上高龄人口已达1619万，到2020年将增至3067万 政策有优惠，可惜没见着 　　 《经营现状》称：按照现行法规，民办养老机构被定性为福利性或非营利性机构。 　　 业内普遍的理解是，建立养老保障体系，本是政府职责，借助民营资本，政府更应该搞好“服务”。 　　 尽管，2006年省政府《关于加快发展养老服务业意见的通知》出台了一系列好政策，种种优惠体现在每一个“服务”细节，诸如土地、水电气暖、通信、有线收视等方面。但在实际操作层面上，往往被“架空”。《经营现状》指出，民办养老机构大多建在城乡接合部，租用村里土地，用电按工业用电算，每度在1元左右，而民用电每度是0.56元；用水则按工业用水算，每吨在5至6元，而民用水每吨是1.8元。 　　 时至今日，除了免税优惠外，其他政策大多未得到有效落实。 　　 投资400万，月赚1000元 　　 河南省民政厅今年一份报告中，曾对郑州市舒心老年公寓、晚晴山庄老年公寓、爱馨老年公寓进行过抽样调查，投资自建房的养老服务机构，每张床位投资5万~6万元，租用房开办的养老服务机构，每张床位投资约在8000元到1.2万元，而收益甚微，舒心老年公寓投资近400万元，每月只有1080元的利润；晚晴山庄老年公寓目前则处于亏损状态。 　　 民政厅也证实，这两家还属经营较好的老年公寓。 　　 讲投入，高不成低不就 　　 民办养老机构有两种状况，小型养老机构因缺少资金，生活设施参差不齐，场地小，老人没有基本活动空间。医疗设备更是“赤贫”，无法满足老人文化娱乐、医疗、康复保健等方面的需求。 　　 而规模较大的公寓，环境好，配套设施及功能完善，但收费偏高，与老人的支付能力反差强烈，门槛高了入住率自然就低得一塌糊涂。 　　 老人不好伺候，法律界定也模糊 　　 去年5月30日，郑州市爱馨老年公寓一个痴呆老人竟然趁夜翻墙跑了，直到第七天才找到，公寓大喊“万幸”。因为他们很清楚，如果找不到老人或出现意外，少不了官司缠身，闹不好老年公寓都要关门。《经营现状》提出，老年人群自身的特点让经营者提心吊胆，老人有时会出现一些异常行为，像自残、自杀、走失等都有可能。 　　 而目前，法律对此方面的界定比较模糊，责任归属不明确，民办养老机构往往承受不起。 床位补贴——不保险的希望 　　 值得欣慰的是，这次河南省老龄工作会议并不“务虚”。 　　 河南省民政厅开始行动，向省财政厅发函，请求对民办养老服务机构进行政府资助。