“5个100工程”推进情况调研报告.doc

“5个100工程”推进情况调研报告 为全面了解全省“5个100工程”推进情况，XX调研组，分赴X市（州）X县（市、区），对XX个工程点开展了实地调研。每个调研组重点了解一类工程情况，调研采取点面结合方式，面上座谈了解，点上实地查看。从面上看，省委、省政府提出集中打造“5个100工程”的重大决策后，各地均作出了安排部署，建立了工作机制，及时筛选上报项目，开展项目规划编制，推进工程基础设施建设，举办招商引资活动，各项工作已动了起来。其中，XX市、XX南州、XX市工作进展较快。从点上看，“5个100工程”中，推进情况较好的依次是产业园区、示范小城镇、旅游景区、城市综合体，最薄弱的是现代高效农业示范园区。在“5个100工程”建设加快推进的同时，也暴露出诸多问题，需要引起高度重视。 一、值得关注的几个突出问题 （一）认识未统一，“执行力”不到位。主要表现在：一是认识不清。对“5个100工程”与六大体系、同步小康、主基调、主战略之间的关系，在部分干部特别是领导干部中缺乏系统的认识，对打造“5个100工程”的重要性和必要性理解不深，实际工作中思想不统一、信心不足、决心不大。在与调研组座谈中，有几个县的分管副县长和科局长对“5个100工程”的建设内容说不清楚，介绍情况不得要领。干部本领不足、本领恐慌、本领落后问题凸显。二是思路不明。有些地方对干什么、怎么干，目标不明确，措施不具体，申报项目的主要想法在于要资金、要政策。多数城市综合体项目实则是已经启动或将要建设的房地产开发项目的简单翻版，在性质定位、功能匹配、空间组织等方面都与城市综合体的理念和要求有较大差异。甚至有的高效农业示范园区就是原来的一个茶场、养猪场，对如何做到高效、怎样示范，将来发展什么产业，相关干部和业主都还心中无数。省级示范小城镇的情况更不乐观，调研组在XX州查看了6个小城镇，除AA镇、BB镇外，其余4个镇负责人均说不清楚示范小城镇到底如何发展，也没有具体的工作打算。三是行动不快。省委十一届二次全会召开到现在，已过去四个月时间，一些地方还在观望等待，等资金、等政策，没有结合实际，主动研究谋划落实“5个100工程”，在思想上、行动上没有跟上省委、省政府的步调，甩开膀子干的氛围还没有形成。 (二）规划滞后，“引领”作用不突出。一是规划编制不快。由于省级层面“5个100工程”的建设内容、发展规模、建设标准等政策性文件尚未全部出台，基层担心规划编制后与省级相关要求矛盾，还没有启动编制工作。市（州）、县（市、区）规划编制技术力量严重不足，影响工作进度。113个现代高效农业示范园区规划编制仅有27个完成初稿，示范小城镇总体规划虽全部编制完成，但尚有53个需进一步完善。二是规划质量不高。重形式、轻内容，重共性、轻特色的现象比较突出，与当地区位优势、资源禀赋、产业基础等结合不够，经济总量、承载能力、人口规模等相关内容之间缺乏支撑性。小城镇规划，千城一面，缺乏地方和民族特色；有的城市综合体规划盲目贪大求洋，科学性、可操作性不强。如XX县全县人口17.2万人，县城人口不到5万人，却规划建设2个城市综合体，其中金钟华庭城市综合体面积超过30万平方米，山区小县城能否承载如此体量的城市综合体，还需进一步研究。三是规划衔接不够。省、市、县、乡各级总体规划之间，“5个100工程”规划与土地利用总体规划、产业规划、风景名胜区规划等专项规划之间缺乏衔接，相互冲突的现象多，导致项目审批慢，规划执行难。花溪风景名胜区总体规划未审批，导致2010年编制的天河潭景区规划不能报批；三都县周覃镇的小城镇规划计划占用耕地1000多亩，事先并未与国土、农业等部门沟通。 （三）项目支撑不足，“引擎”效应不明显。一是现有产业项目少。许多园区规划规模大，但入园项目不多。松桃盘石高效农业示范园仅有松桃梵净山牧业科技发展有限公司、松桃德康牧业科技开发有限公司两家比较像样的企业，规划面积却有5万亩，分散在4个乡镇82个行政村；万山鱼塘现代高效农业示范园区规划面积1万亩，目前只有几家规模很小的养殖场。二是项目落地不理想。园区招商引资过程中普遍存在签约多、履约少、开工慢、投产达产率低等现象。毕节市招商引资项目履约率在35%左右；七星关经济开发区自2010年建设以来，招商引资签约项目19个，仅有1家企业进入试产阶段。三是项目同质化严重。金沙、黔西、大方等地产业园区都在发展煤机项目，且一个比一个大，无序竞争在所难免。四是项目储备不足。“5个100工程”项目库建设滞后，质量高、拿得出手的后续项目不多。 （四）环境污染问题突出，与“生态文明”建设不协调。一是园区生态环保问题没有引起高度重视。一方面，重点产业园区完成规划环评的不到一半，产业园区环保设施配套建设严重滞后。如广铝公司清镇80万吨/年氧化铝项目去年9月投产后，由于污水、渣场、除尘等