环境资源行政责任.pptVIP

* * 本讲教学内容及目标 第十章：环境资源行政责任 第三节 行政相对人的环境资源行政责任 第二节 环境资源行政复议和行政诉讼 　　通过本次学习，使学生了解环境资源行政责任的概念与分类，掌握行政相对人环境资源行政责任的构成及责任形式，行政处罚的相关内容。初步掌握行政复议和行政诉讼的一般法律规定。 重点难点：行政相对人的环境资源行政责任的构成及责任形式以及行政处罚的一般法律规定。 第三节 行政相对人的环境资源行政责任 行政相对人的环境资源行政责任，是指环境资源行政相对人违反环境资源行政法律规定所应承担的否定性的法律后果。行政相对人，通常指在行政法律关系中与行政主体一方互有法定权利义务的相对一方公民、法人和其他组织。 一、行政相对人环境资源行政责任的构成 （一）主体 （二）客观方面 （三）主观方面 （四）客体 （一）主体 行政相对人承担环境资源行政责任同样需要考察其责任能力。环境资源行政相对人包括公民、法人和其他组织。公民是指取得某国国籍，并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人。（在《宪法》中规定）。法人和其他组织一般从其成立之日起就具有责任能力。 公民（自然人）的责任能力一般从年龄和精神状况角度进行考察。如《行政处罚法》： 第二十五条　不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。 第二十六条　精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。 如《治安管理处罚法》： 第十四条　盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。 行政相对人是一个法学概念。行政相对人与行政主体之间特定的权利义务关系是具体的、暂时的，而不是抽象的、永恒的。只有当它们与行政主体形成某种具体行政法律关系时，才成为行政相对人。 （二）客观方面 行政相对人的环境资源行政责任客观方面包括违法行为、危害后果和两者之间的因果关系。 环境资源违法行为是构成行政相对人环境资源行政责任的必要条件。认定环境资源违法行为不能以社会危害性为标准，判断其违法性的依据只能是环境资源行政法律规范。 在行政相对人的环境资源行政责任构成中，危害后果、违法行为与危害后果之间的因果关系，同行政主体的环境资源行政责任构成一样，也是选择要件。 （三）主观方面 行政主体的环境资源行政责任不以主观过错为要件，而行政相对人承担环境资源行政责任，须以主观上具有过错为必要条件。 认定过错，尤其是过失，目前法律也无统一规定，在实践中比较困难。 （四）客体 行政相对人环境资源行政责任的客体往往也是复杂客体，既侵犯了环境资源管理秩序，也侵犯了环境资源本身，还有可能侵犯了他人的环境资源权益。有时也会是单一客体。 二、行政相对人环境资源行政责任的责任形式 行政相对人的环境资源行政责任形式主要是行政处罚，在特殊情况下也可能是行政处分。 （一）行政处分 行政处分，是指国家行政机关、企业、事业单位，根据行政隶属关系，依照有关法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一种行政制裁。详见Ｐ379－380 行政处分是一种内部责任形式。对单位不能实施环境行政处分。对全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工依照《企业职工奖惩条例》的规定，行政处分分为七类：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款 。 （二）行政处罚 ～是由特定的国家行政机关（享有环境与资源保护监督管理权的国家机关），按照国家有关行政处罚法律法规的程序，对违反环境与资源保护法律法规或行政法规而尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的法律制裁。 《行政处罚法》规定的行政处罚有7类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。 《环境保护法》规定的处罚有5种：警告、罚款、责令停止生产或者使用、责令重新安装使用、责令停业或关闭。 其中，责令停业、关闭主要适用于经限期治理逾期未完成治理任务的企事业单位，执行机关为人民政府。 《环境保护行政处罚办法》规定的行政处罚的种类主要有6类。警告；罚款；没收违法所得；责令停止生产或者使用；吊销许可证或者其他具有许可性质的证书；环境保护法律、法规规定的其他各类的行政处罚。 除了上述基本的处罚形式外，《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》和《环境噪声污染防治法》还规定了防治污染方面的几种特殊的行政处罚形式：责令限期治理，缴纳排污费，支付消除污染费用，赔偿国家损失；责令限期改正，责令停止违法行为，责令消除污染费用，没收违法所得；责令搬迁，责令改正等。在各种资源法