无公害农产品认证制度安排与运行情况.pdf

无公害农产品认证 制度安排与运行情况 罗 斌 二0 0 四年二月 主要内容 开展无公害农产品认证的背景 无公害农产品认证工作的性质和特点 无公害农产品认证制度框架及要点说明 无公害农产品认证 无公害农产品认证和产地认定情况 当前重点工作和措施 一、开展无公害农产品认证的背景 （一）农产品质量安全问题突出 • 有毒有害物质残留超标； • 食物中毒事件屡屡发生； • 农产品市场竞争力差； • 出口受阻日趋严重； • 农业结构调整的难点。 一、开展无公害农产品认证的背景 （二）社会呼声强烈 • 两会的热点； • 群众的呼声； • 舆论的监督； • 学者的透视。 一、开展无公害农产品认证的背景 （三）政府高度重视 • 党中央、国务院领导亲自批示； • “十五”纲要将食品安全作为重点之 一； • “无公害食品行动计划”全面推进； • 各地政府积极行动。 一、开展无公害农产品认证的背景 （四）开展认证的条件逐步成熟 •“三求”形势已经形成 •市场发育日趋成熟 •组织化程度不断提高 •支撑体系日趋完善 •政策法规相继出台 二、无公害农产品认证工作的性质 四性：公益性 普遍性 公正性 专业性 公益性： •人民身体健康和生命安全是公共安全 •农产品质量安全是国家利益 二、无公害农产品认证工作的性质 例一：食物中毒事件的发生 • 日本的O157 • 英国的疯牛病 • 比利时的二恶英 • 我国的有机磷农药、瘦肉精中毒 例二：农产品市场竞争力差、出口受阻 在解决数量供需矛盾后，近几年， 农产品质量安全成为关注焦点。 二、无公害农产品认证工作的性质 普遍性： • 保障基本安全 • 满足大众消费 • 示范普通农民 公正性： • 政府权威 • 中立的第三方 二、无公害农产品认证工作的性质 专业性： • 农业生产技术 • 认证检测技术 • 质量认证和管理方法 三、无公害农产品认证工作的特点 •政府行为 •产地认定与产品认证既独立又 结合 •专业化 • “五统一” 三、无公害农产品认证工作的特点 政府行为— 由公益性和普遍性决定 • 工作目标：农产品质量安全 （管理公共事务、满足公共利益） • 人员来源：政府补贴编制人员 （承担公共责任、接受公共监督） • 经费来源：财政支付 （花销公共财政） 三、无公害农产品认证工作的特点 产地认定与产品认证既独立又结合 — 由公益性和专业性决定 • 产地认定由各省农业行政主管部门负责。发挥其规 范农业生产、保护农田环境的管理职能。有利于完 成“无公害食品行动计划”提出的目标。 • 产品认证由国家授权的认证机构负责。发挥专业化 队伍检查、检测和把关的作用，为认定产地的产品 建立市场信誉，树立市场形象。 • 二者结合有利于产地与市场、生产与消费有效结合， 保证生产的无公害和消费的安全。 “独立是特色，结合是必然” 三、无公害农产品认证工作的特点 专业化— 由专业性和认证工作的性决定 • 检查员 • 检测机构 • 评审专家 三、无公害农产品认证工作的特点 “五统一”--由公正性和政府行为决定 • 统一标准：判别尺度一致； • 统一认证：程序方法一致； • 统一标志：市场形象一致； • 统一管理：工作目标一致； • 统一监督：行为方式一致 （认证、生产和用标行为一致） 四、 无公害农产品 认证制度框架及要点