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Legal System Security in the Reform of Urban-Rural Integration in China 我国城乡一体化改革的法制保障 文 | 郎佩娟 | Lang Peijuan | 中国政法大学法学院教授 刘高原 | Liu Gaoyuan | 中国政法大学法学院 在我国，“城乡一体化”观念大 城乡均衡发展的“城乡一体化改革”启 约出现于20世纪80年代末。对于什么是 动，并随着统筹城乡综合配套改革试点 城乡一体化，不同学科有不同界定。法 地区的增加而不断推进。这一改革不仅 学视角中的城乡一体化是指通过制度变 需要公共政策支持，而且更需要法律制 革和渐进过程，打破并最终消除城乡 度保障。本文关注的即是城乡一体化法 二元结构的壁垒，使农村与城市获得平 律制度的完善以及城乡一体化改革的法 等的发展机会，使农民与市民享有平等 律支持问题。除特别注明外，本文使用 权利，享受平等的物质文明、政治文明 的法律概念均为广义的法律概念。 34 和精神文明。可见，法学视角中的城乡 一、完善与“城乡一体化”相关 一体化直接根源于“平等保护”的法律 的法律制度 原则，这一原则既有实体法意义，也有 我国一些法律虽未直接使用“城乡 程序法意义。从实体法上看，平等保护 一体化”的用语，但就其内容看却与城 要求法律规则的平等，法律规则把人和 乡一体化有着密切联系，可被视为是城 事归于一定的类别，并依某种共同的标 乡一体化的依据，这些依据包括法律、 准予以调整，即“凡被法律视为相同的 行政法规、地方性法规、自治条例和单 人，都应当以法律所确定的方式对待 行条例、规章等。从城乡一体化的角度 之”。从程序法上看，平等保护意味 和语境观察问题，这些法律的一些内容 着法律适用的公平，即“自然公正” 是有瑕疵的。仅举两例说明。 （Natural Justice）。进入20世纪90 例一，《土地管理法》规定了耕 年代后，随着我国城乡差距的日益拉 地保护的两大制度，即土地用途管制制 大，旨在消除城乡二元结构壁垒，促使 度和占用耕地补偿制度。该法第31条规 定：“国家实行占用耕地补偿制度。非 协调的现象比较普遍，包括下级政府制 农业建设经批准占用耕地的，按照‘占 定的总体规划与上级政府制定的总体规 我国各级、各类行政规划之间不 多少，垦多少’的原则，由占用耕地的 划之间不衔接、区域规划之间的恶性竞 衔接、不协调的现象比较普遍，这方面 单位负责开垦与所占用耕地的数量和质 争、同级政府不同职能部门制定的专项 的典型例子是土地利用总体规划与城市 量相当的耕地”。占用耕地补偿制度的 规划之