安置和恢复实施规划-WorldBankDocuments.DOC

中华人民共和国 世界银行和英国国际发展部混合贷款 云南贫困农村社区发展项目 RP302 V. 1 土地占用和 移民安置行动计划 2005年度 (修订稿) 云南省扶贫办外资项目管理中心 2004年月  目录 移民安置的目的和移民安置用语的定义 1 第一章 项目基本情况 3 第二章 受影响人口和财产的普查和社会经济调查 8 第三章 法律框架 20 第四章 补偿标准和预算 27 第五章 安置和恢复实施规划 30 第六章 机构安排 34 第七章 协商和参与 36 第八章 申诉处理 38 第九章 内部和外部监测 40  移民安置的目的和移民安置用语的定义 本土地占用和移民安置行动计划是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP/BP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。 “受项目影响人员”的定义如下： 所谓“受影响人员”是指那些因为工程实施，使其生活水平受到或将受到不利影响，或任何房屋的所有权、权利或利益，土地（包括宅基地、农田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久地征用或占用；或其营业、职业、工作或居住及习惯受到不利影响的人员。“受影响的人员”既可以是个体，也可以是像企业、公共机构那样的法人，包括： ⑴ 那些土地（包括宅基地、公共设施用地、农业、林业、牧业、渔业及副业用地）、构筑物（私人房屋及附属物、企业房舍或公共建筑物等）、权益或其它财产被部分或全部、临时或永久征用及占用的人员。 ⑵ 那些使用上述土地、构筑物或财产的人员，或者其业务职业工作、居住场所或生活习惯受到不利影响的人员。 ⑶ 由于占地或征地及拆迁，使生活水平受到不利影响的人员。 世行在对“受项目影响的人员”进行定义时，并不对他们在项目影响区内的法律地位、生活方式或从事的职业加以限定。故还应包括： ⑴ 在不考虑其法律权益或征用其财产时是否在场的所有受影响的人员。 ⑵ 在特定的地区中，未有居住许可的人员。 因此，所有这些受影响的人员，在不考虑其财产、土地或社会地位的情况下，均将作为受影响的人员加以考虑及加以记录。 如果对于占用或征用的土地或财产，使用或赔偿多于一人、一户，则将根据其所受的损失、权益及生活标准的影响，进行赔偿及恢复，受影响的人员的定义，在不考虑法律权益的情况下，与项目的不利影响有着直接的关系。 所有受项目影响的人员应进行赔偿，以改善或至少恢复其生活标准，并且，对其损失的财产加以赔偿。财产的损失，将按照重置价赔偿，决不允许根据折旧或其它的理由对赔偿金额减少或打折扣，所有受项目影响的人员，应从建设项目中得到应得到的权益。而且，除对其财产的损失加以赔偿外，还应进行补贴，以使其得到恢复。那些受项目影响而没有财产、权益、法律居住许可而进行营业、开垦土地或建筑的人员，应该与那些具有正式法律财产、权益或许可的人员同样对待，有资格恢复其生活，并得到其财产的赔偿。 “安置”的定义 “安置”是指以受项目影响的人员进行生产或生活的安排，以使其能从项目中受益。主要包括： ⑴ 迁移生活场所； ⑵ 为那些工作受到影响的人员，寻找新的就业； ⑶ 对受影响的土地、工作场所、树木和基础设施等进行恢复(或赔偿)； ⑷ 对因占地或征地及拆迁而造成生活标准（生活质量）受不利影响（例如污染的有害气体等）的人员进行恢复； ⑸ 对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿； ⑹ 对于文化或共同财产的不利影响进行恢复。 “恢复”的定义 “恢复”的意思是指恢复受项目影响人员继续其生产活动的能力，或将其生活提高或至少保持在项目前的水平。 本计划的目的就是为受项目影响的人员提供一个安置恢复计划，使他们的损失得到赔偿，使他们的生活水平得以提高或至少恢复到项目前的水平。为了达到这一目标，该计划提供了恢复措施，使受项目影响人员的收入得以恢复，以维持其生活。同样，受影响的营业生产资源（包括商店、企业）、公共财产、基础设施和文化财产，也将得到改善或至少恢复到项目前的水平。  第一章 项目基本情况 1.1 概述 世界银行和英国国际发展部混合贷款中国贫困农村社区发展项目位于四川省、云南省和广西壮族自治区。中国贫困农村社区发展项目的目标是在几个内陆省中极度贫困和资源极度缺乏的山区，通过参与式和多种分项目的努力以减少中国西部的贫困。这些贫困农村社区将设计和实施这些活动，以改善当地农业生产率和基础设施。因此， 参与是项目设计、实施、监测和影响评估的一个主要特征。 云南贫困农村社区发展项目（以下简称为本项目）是中国贫困农村社区发展项目中三个独立的省级项目之一。 本项目的总投资为5062万美元，其中，世界银行和英国国际