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关于加强高校基本建设自主管理的思考 李 飞 摘要：高校基本建设管理不同于一般的工程项目管理，在管理体制上也有其特殊性；政府、参建各方、有关中介咨询服务机构等都参与高校基本建设的管理与监督，但他们都不能替代高校内部的自主管理；加强高校基本建设的自主管理，包括质量、效益、制度管理及体制创新等，是从事高校基建管理工作者的重要研究课题。 关键词：高等学校；基本建设；自主管理；职能 一、前言 高校的基建管理部门（基建规划处、基建办、建设指挥部、建设管理委员会等）是高校具体执行基建管理的职能部门。所谓自主管理，简单地说就是自己做主的管理。为什么要提出强化高校基本建设自主管理的问题，说明目前在基建管理工作中不同程度的存在不自主管理的现象，或者存在不需要自主管理的思想倾向。那么为什么要加强自主管理？怎样加强自主管理？以及当前各高校加强自主管理有哪些做法？笔者结合近年来高校基建管理工作实践，谈谈自己的认识。 二、为什么要加强高校基本建设自主管理 首先基建规划处的工作职责决定了其必须加强自主管理。基建规划处代表学校履行建设单位的责任和义务，执行国家基本建设政策，完成学校下达的各项基本建设任务。负责建设工程的各项管理，从建设项目的可行性研究、立项、勘察、设计到施工管理。如施工阶段管理包括：检查考核施工现场管理、工程质量管理、工程进度管理、安全文明施工管理，按照监理实施细则，督促检查工程监理工作，加强设计变更和签证管理等。因此，基建规划处要真正履行其工作职责，就必须自觉发扬主人翁精神，牢固确立自主管理意识。自主管理不是争权，而是与承担相应的责任所应该享有的权利和义务。 其次从工程质量主体责任定位来看，高校基本建设必须加强自主管理。根据建设工程质量监督新模式——备案制对工程质量责任的有关规定，按照施工单位自评、设计认可、监理核定、业主验收、政府监督的程序，建设单位明确作为建设工程质量的第一责任人，其他各责任主体，按其专业分工，各负其责。对基建管理部门来说，认为仅靠监理和质监单位来把质量关，自身建设行为对质量所产生的影响不加考虑，甚至撒手不管，与作为质量第一责任人的身份显然是不相符的。 第三从建设单位与参建各方的关系和地位看，高校基本建设必须加强自主管理。 高校是学校工程建设五大责任实体的龙头，由于学校掌握工程投资权力，又是五大责任实体中唯一一个和每个实体都有合同关系的单位，做好建设单位的合同管理，严格监督合同执行情况，是杜绝各种违规行为的关键。大量的工程实践表明：哪个工程建设单位行为规范，这个工程各方面管理也一定比较规范，反之，各种各样的问题就会不断发生。所以首先做好建设单位的自主管理这个“纲”，“纲举目张”才能确保建设工程中不发生或尽量少发生违规行为。 第四从新时期高校基本建设的形势和特点来看，高校基本建设必须加强自主管理。近年来，我国高等教育处于高速发展时期，高校基本建设的投资大量增加。不少省市建设大学城，许多高校建设新校区，一些高校一年投入的基建资金达几亿元。一方面，学校教职工从关心自己学校的利益出发，看到成亿的资金投向基建，当然会高度关注；另一方面，近年来高校基建领域职务犯罪呈上升趋势，社会舆论反应强烈，自然也引起社会的高度关注；因此高校基建管理人员承受着巨大的工作任务和拒腐防变的双重压力。在这样的形势下，有部分管理人员，不敢承担责任，放弃或丧失自主管理权。放弃自主管理权的人认为自己只要模糊一些、超脱一些，就不会有人动自己的“脑筋”，就不会惹祸上身，做到明哲保身；还有将管理权完全交给社会中介或政府监管部门，如造价控制委托跟踪审计单位，施工质量控制委托监理单位，招投标工作交给招标代理等，认为这样基建规划处就可以高枕无忧、无所事事了。但是，对于学校来说，如果真的出现工程质量、造价控制等方面的问题，首先追究的是基建管理部门的责任。 三、怎样加强高校基本建设自主管理 （一） 正确处理规模与效益的关系，把好高校基建规模关 近年来，高校校园建设在快速发展的同时，也出现了不少矛盾和问题，如有些高校偏离实际需要，盲目求大，追求时尚，相互攀比，不切实际地建设宽马路、大广场、大草坪等，有的前期准备工作深度不够，项目仓促上马，造成很大损失和浪费；个别工程超支现象比较严重；有的资金运作不到位，拖欠工程款项较多；有的招标程序不规范，工程合同不完善，给工程质量带来影响；个别学校用于建设的贷款较多，财务负担较重等。实践证明，高校基本建设一定要处理好规模扩大与资金短缺的关系，处理好规划目标与资金承受力的关系，处理好积极开发与规范运作的关系，处理好现代化校园与绿色校园、生态校园相互协调的关系等。在当前校园建设的重要阶段，有可能出现两种发展结果。一种是处理得好、校园建设持续发展，实现学校跨越式