加强生态农业的相关制度建设.pdfVIP

经济纵横 ·2007 年第 1 期 加强生态农业的相关制度建设 白永秀 ,李春米 (西北大学经济管理学院 , 　陕西 　西安 　7 10069) (西安交通大学经济与金融学院 , 　陕西 　西安 　7 1006 1) 　　摘要 :退耕还林是我国以粮食生产为核心的传统农业经济体系转向以生态 、环保和粮食并重的现代 农业经济体系的标志 ,它已引起我国原有的粮食安全 、农业土地制度 、农业产业结构和农村生产 、生活方 式等一系列变化 。以此为基础 ,本文提出我国农业生态区的制度构想 , 以推动新农村的制度体系形成 。 关键词 :退耕还林 ;农村经济制度 ;生态农业 ;粮食安全 中图分类号 :F323 . 2 文献标识码 :A 文章编号 : 1007 - 7685 (2007) 0 1 - 0037 - 04 　　20 世纪 90 年代以来 ,我国实施了生态农业 、 蛋、蔬菜和水果替代粮食消费 ,生态产品代替粮食 生态移民和生态工程建设 ,其中生态工程中退耕 生产食品及饮品 ,生态产品代替粮食饲料 。这一 还林的影响最大 , 已引起我国农业发展理念和农 切表明 ,我国现阶段的粮食安全 目标是有缺陷的 , 民生产 、生活方式的一系列深刻变化 。这些变化 即注重总量而忽视结构 ,没有足够考虑果蔬 、肉蛋 又与现阶段农村的土地制度 、农业经营方式 、产业 等副食对粮食直接需求的替代关系 ,粮食总量的 结构等存在一定的不相容 。从制度经济学角度出 弹性余地太小 。 发 ,必须重新思考和构建农村制度改革的路径与 2 . 新型公共产权产品的出现 。退耕还林工程 方略 ,积极引入激励与约束机制 ,用制度创新来推 的成果之一 ,是出现了新型的公共产权产品 ——— 动我国农村经济的可持续发展 。 生态产品和环境产品。生态产品和环境产品主要 一 、退耕还林引起农村经济社会的变化 有 :优质的公共资源产品、生物多样性和人文自然 1. 对我国粮食安全问题的重新思考 。首先 , 景观等 。环境产品具有明显的外部性特征 ,正外 随着社会经济的发展和人们收入水平 、消费水平 部性表现为良好的环境对生产效率的提高 、为人 的提高 ,人们的饮食结构发生了变化 ,我国农户以 们舒适高质量的生活提供必备条件 ; 负外部性表 粮食为主的食品支出在总消费中所占的比例呈逐 现为生产生活环境恶化 ,生产效率 、生活质量下 年下降趋势 ,而消费的蔬菜 、蛋、奶 、肉类的比例均 降 ,甚至正常的生活秩序被打乱 。这就要求我们 有所提高 。其次 ,在我国粮食消费呈缓慢增长的 对其产权界定 、正外部性的激励与负外部性的约 同时 ,城乡居民的粮食消费水平有所下降。再次 , 束动态化 、效率性考虑 。公共资源产品 ,如水 、土 随着我国加入 W TO 和 国内粮食流通体制的理 及相关矿物质资源产品 ,这些产品的开发利用和 顺 ,市场发挥调节农业资本 、科技投入从而增加粮 生态环境密切相关又紧密影响着经济活动和 日常 食产量的作用也在增大 。最后 ,生态产业的出现 生活 。这种公共产权产品无论是市场化定价还是 提供了粮食的替代品 ,人们直接消费更多的肉、 政府定价 ,其中都应包含环境成本 ,这已成国际惯 收稿 日期 :2006 - 11 - 12 ( ) 作者简介 : 白永秀 1956 - ,男 ,陕西清涧人 ,西北大学经济管理学院院长 ,教授 ,博士生导师 。研究方向:制度经济学 。