农民负担、政府管制和财政体制改革.PDFVIP

农民负担、政府管制与财政体制改革 陶 然 （中国科学院农业政策研究中心） 刘明兴 （北京大学经济研究中心） 章 奇（中国社会科学院世界经济与政治研究所） 中文摘要：在本文中，我们根据一项基于大样本、跨年度的实证研究的结果，对中国农村的税费问题进行一 个理论性概括。指出农负问题的根源在于政府对农村进行的各种管制。我们同时指出仅仅通过财政体制改革 来解决农负问题具有相当的片面性，并分析了当前正在进行的农村税改存在的一系列问题。 关键词：农民负担，政府管制，财政体制改革 一、导 论 1990 年代以来，“农民负担”日益成为政府部门、学术界和社会大众关注的问题。到 2000 年之前，各 部委共出台了 37 份与降低农民税费负担有关的官方文件（国家计委宏观经济研究院课题组，2000），但其成 果一直不尽人意。中央政府从 2000 年开始在安徽全省进行农村税费改革试点，并于 2002 年在安徽改革试点 的基础上，向全国 16 个省区提供专项转移支付以开展农村税费改革。另外，浙江、上海、江苏等经济相对发 达、政府财力比较雄厚的省市，自费进行农村税费改革工作。但新近推开的农村税费改革从一开始就出现了 一些问题，如果没有配套措施和对当前改革方案进行适当调整，农村税费改革将难以持续，而且农民负担可 能又有增加的趋势。此点十分重要，因为类似现象亦曾在中国历史上多次重演，即每一次税费改革在短暂减 少税费之后不久，各种税费问题很快又回潮、并导致税改受挫，从而导致所谓的“黄宗羲定律” （秦晖 2001）。 在本文中，我们将根据一项基于大样本、跨年度的实证研究的结果，对中国农村的税费问题进行一个理论性 概括。在此基础之上，我们将指出仅仅通过财政体制改革解决农负问题的片面性，以及当前正在进行的税费 改革所存在的一系列问题。最后是结论。 二、中国农村税费负担：典型事实 通过分析农业部固定观察点在 10 省11986～1999 年（其中不包括 1992、1994 年）对 120 个村庄 6000 多 个农户进行跟踪调查所获面板数据，我们分析了农村税费负担问题的变化趋势及特点。首先，根据农户税费 负担所包括的不同内容给出不同的农民税费负担定义，包括：FEE1，即（农业各税和个体农户所交非农业税2 ＋乡统筹＋村提留＋其他由地方政府收取、但国家并没有明文规定可以合法收取的费用）/农户家庭纯收入； FEE2，即（乡统筹＋村提留＋其他由地方政府收取但国家并没有明文规定可以合法收取的费用）/农户家庭纯 收入；FEE3，即由地方政府收取但国家并无明文规定可合法收取的费用/农户家庭纯收入； EDUFEE，即农户 教育支出学费以及其他由学校收取的费用/农户家庭纯收入，它略大于学杂费以及其他学校收取费用 （在 1-2% 之间），由于只有 1995 年后的学杂费数据；为了比较 90 年代的整体情况，我们使用 EDUFE，并定义总负担 TFEE ＝FEE1＋EDUFEE。表1 列出了各省 TFEE、FEE1、FEE2、FEE3 的时间序列值，从中我们可以发现一些有意思的 结果。 1 这10个省是山西、吉林、浙江、江苏、安徽、河南、湖南、广东、四川、甘肃。 2 包括农业税、农林特产税、屠宰税和耕地占有农户个体所少部分工商税,但不包括非农户个体所交工商税，如乡镇企业所交工 商税等, 以下皆同。 1 表 1 各省农民税费负担比较（％） 年份 fee1 fee2 Fee3 edufee tfee 山西 1993 5.16 2.89 1.01 4.69 9.85