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巴西基础教育政策成效和特点 　　[摘 要] 在巴西基础教育改革和发展过程中产生过重要影响的基础教育政策有：学制政策、课程政策、师资政策、管理政策、经费政策。正是这些基础教育政策的制定和实施，使得巴西基础教育在不断改革的基础上，面貌焕然一新。 　　[关键词] 巴西； 基础教育；义务教育；政策 　　[中图分类号] G511[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2008）10-0039-04 　　 　　一、基础教育政策的五个方面 　　 　　1.学制政策 　　（1）普及义务教育 　　早在1934年的第一部宪法里就规定，教育是人人享有的权利，在学校和家庭中提供教育是国家的责任。① 1946年的宪法明确规定向儿童提供免费的四年初等义务教育。其后，巴西又颁布了三部宪法，每一部宪法都明文规定要向儿童提供免费义务教育。1996年颁布的《全国教育方针和基础法》更是明确规定：“一、提供强制性的、免费的基础教育，包括对那些在适龄时期未受教育者；二、逐步实现强制性和免费的中等教育……”② 一系列法律法规的出台，为巴西义务教育的普及提供了强有力的法律保障。 　　（2）调整学制结构 　　20世纪70年代，巴西基础教育改革的中心是学制改革，其主要目标是将基础教育的学制系统重新加以调整，确立由第一级教育和第二级教育组成的基础教育体系。具体来讲，将四年制小学义务教育改变为八年制小学义务教育，取消了小学升初中的入学考试，将原来的四年制初中并入基础教育阶段，实行八年制的义务教育（即初等教育）作为第一级教育。③ 中等教育则作为第二级教育，开办四年制综合中学，在实施普通教育的同时，兼实施职业技术教育。第一级教育和第二级教育的总目标是培养和发展受教育者实现自己的理想、取得工作资格，自觉执行公民的权利和义务等潜在的能力。④ 1996年颁布的《全国教育方针和基础法》对巴西的教育层次加以重新规定，明确指出：基础教育由幼儿教育、初等教育和中等教育构成。 　　2.课程政策 　　（1）实行课程审批制度 　　为了规范全国基础教育的课程内容，巴西在20世纪70年代基础教育改革中确立了全国统一的基础教育课程。要求在基础教育阶段开设一些全国统一、公共的、必修的核心课程。与此同时，将课程的审批权赋予各级教育管理机构，逐渐形成了由联邦教育委员会、州教育委员会和学校三级课程审批制度。为了使全国统一的课程目标与各地的特殊情况相适应，1996年的《全国教育方针和基础法》更加明确了各级管理机构在基础教育课程上的审批职权。 　　（2）普通教育与职业教育一体化 　　在巴西，基础教育的目标定位在使受教育者得到充分的发展，为成为公民作好准备并获得劳动技能，为了实现这一教育一体化的政策，政府强调在基础教育阶段加强劳动和职业技术教育，规定初等教育和中等教育的所有在校生都应有接受职业教育的机会。因此，强调基础教育课程的“过渡性”和“终结性”，通过从5年级开始所开设的实践课程――“专门学科”和“专业课程”等来实施劳动和职业教育。 　　（3）注重环境教育 　　在课程内容的改革上，巴西注重环境教育。1988年的宪法指出，学校应以跨学科的方法在基础教育课程中引入环境教育。第225条规定，所有的巴西人都有义务维护环境的生态平衡，并要求建立一套环境保护教学计划。1989年，巴西颁布了有关亚马逊河生态保护区的法律，要求在保护区中的9个州应把环境保护放在首位，并开设环境教育课程“我们的自然――亚马逊河保护区”，提出了第一级教育的环境教育计划。到1990年，在各州教育系统中，环境教育计划的实施主要有四个方面：一是人力资源的培训；二是编写教学、教材；三是开设课程；四是动员社会。⑤ 　　（4）实施国家新课程标准 　　为了提高教育质量，巴西政府在教学领域积极进行改革，从1995年开始，基础教育改革的着力点放在制定课程新标准、提高教科书质量、推动教育应用新技术上。联邦教育部为基础教育各年级制定了统一的新课程标准，新课程标准强调培养学生解决问题和逻辑推理的能力，旧课程标准则更注重知识获取和记忆能力的培养。⑥ 　　3.教育管理政策 　　（1）实施联邦、州和市三级教育管理 　　在20世纪后期，巴西基础教育的管理逐渐形成了由联邦、州和市三级管理的模式。1946年制定的宪法首先赋予了联邦所拥有的教育管理权限“联邦具有制定全国教育方针和基础法的权力”。之后，1988年的新宪法则将第一级教育方面的优先权赋予市级教育体系，由州和市政府负责第二级教育的发展。这一政策使得巴西的联邦、州和市三级政府形成了一种新型的、一体化的管理关系。 　　（2）支持私立学校开办 　　在办学体制上，巴西采取支持私立学校开办的政策。从20世纪40年代开始，巴西宪法就为私立学校的开办提供了法律保障。1946年的宪法规定