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简析教育行政许可合法要件 　　行政许可是政府准许个人或者组织从事特定活动的行政行为。《中华人民共和国行政许可法》第２条对行政许可所下的定义是：“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”《行政许可法》自２００３年８月２７日由十届全国人大常委会第四次会议通过、２００４年７月１日起施行以来，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，产生了深远而重大的现实意义。 　　教育行政许可是教育行政机关应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种教育活动的法律资格或实施某种教育行为的法律权利的行政行为。教育行政许可是教育行政管理的一种有效控制管理手段，通过首先禁止人们在某些教育领域内活动的普遍自由，然后规定标准、条件，允许符合最低条件的相对人从事这些活动，可以最大限度地保障教育行政权对教育事业的干预。 　　教育行政许可的合法要件是许可法定原则在教育行政许可领域中的具体体现，其基本涵义是：教育行政许可的设定与实施必须严格根据法律的规定，不得与法律规定相违背。根据《行政许可法》第４条的规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。具体地说，合法的教育行政许可应当同时具备范围要件，权限要件，主题要件，条件要件和程序要件。 　　 　　一、教育行政许可的范围要件 　　 　　行政许可范围是权力介入权利实施干预的范围界限。行政许可制度在社会生活中发挥效能与作用的主要表现形态是，为相对人追求自身利益的一些特定行为设置必要的条件，规定相对人要行使这部分权利必须具备一定的资格，从而限制相对人任意行使权利，以维护社会公共利益。因此，行政许可作为权力介入权利实施干预的一种制度，在权力介入权利领域时，必须防止权力的无制约任性，以确保社会不失衡、失序。严格地界定权力介入权利实施干预的范围与界限，对实现上述法律目标具有重要的法律意义。行政许可范围是指纳入行政许可的事项范围。长期以???，我国行政许可范围一直缺乏法律规范，导致行政许可范围及其设定过于宽泛、交叉重复。行政许可范围过大，不利于对相对人权利的保护；行政许可范围过小，则有可能会损害到社会公共利益。教育行政许可作为一种有效控制管理手段，可以最大限度地保障教育行政权对教育事业的干预，但许可又是对自由、权利的一种妨碍，它是以限制相对人行为自由为前提的管理形式。教育行政许可的设定直接关系到公民、法人在国家教育行政管理活动中享有的权利和承担的义务，设置不当，既有可能侵犯公民、法人的合法权益，也有可能破坏国家法制统一，降低教育行政效率，导致社会教育失控或失去活力。所以，不是什么教育管理事项都可以纳入行政许可范围，其所包括的事项必须遵循一个客观的标准。按这一标准确定的许可范围既要保证国家对教育行业行为的严格控制，又不能过多地干预人民正常的无须禁止的自由。只有那些关系到国家、社会和个人利益的特殊行为活动才能够实行许可制度，如学校及其他教育机构的设立和对教师资格的许可管理等。在确定教育行政许可的范围时需采用科学的方法，对各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与控制，使有限的教育资源得到充分开发和合理配置，以实现提高教育质量、增进办学效益、稳定教学秩序、改善办学条件、促进教育事业发展的目的。 　　 　　二、教育行政许可的权限要件 　　 　　行政许可的设定，是国家权力机关依照法定权限和程序创设行政许可的活动。行政许可的设定权问题，不仅涉及如何合理地控制行政许可的范围和行政许可权的权限，而且涉及国家立法权的分配问题。要合理地控制行政许可范围，应当确定究竟哪一级规范性文件可以设定行政许可，不同层级的规范性文件享有多大的行政许可设定权限等等。许可设定权法定，主要有两方面的要求。第一，从立法上明确行政许可的设定机关及其权限。规范行政许可的设定，首要的问题是哪些国家机关有权设定行政许可，有权设定什么样的行政许可；第二，合理确定行政许可的设定标准，严格控制行政许可的范围。权限法定要求教育行政许可机关做出许可行为时，运用的是自身法定的职权或履行的是自身法定的职责，符合自身法定的权限分工范围。如果超越范围，则是超越职权或滥用职权的行政行为，不是合法有效的行为。具体而言，教育行政机关权限包括事务管辖权、地域管辖权和时间管辖权，超越其中任何一个因素就构成越权。当然在某些特殊情况下会出现教育行政机关做出某些超越职权限制的行为，要使这种行为生效，必须有法律上的事先授权和事后确认，而该种授权式确认必须是符合严格条件限制的。我国教育行政许可制度中存在的权限问题主要在于教育行政许可机关在行政审批中拥有广泛的自由裁量权，其权限不清、职责不明确，缺乏应有的限制和统一规范，下级机构越权