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论中国海关风险管理能力及其加强 摘要 本文通过海关风险管理概述，对加强中国海关风险管理能力必要性进行阐述。同时将国内外海关风险管理实践进行对比，参照外国海关风险管理的先进经验，并结合目前中国海关实施风险管理的实践和存在的一些问题，最后就加强我国海关风险管理能力提出建议。 关键词：海关风险管理 实践 建议 一、海关风险管理概述 进入新世纪以来，随着全球化的迅猛发展，国与国之间的经济联系日益紧密，国际贸易的依存度空前提高。海关作为国家重要的进出境监督管理部门，在加强全球贸易安全与便利方面发挥着独一无二的重要作用。纵观世界各国海关的现代化实践，风险管理作为一种先进的管理理念、方法和技术日益受到了世界各国海关的普遍关注。风险管理作为一种管理技术，最早起源于19世纪30年代初的保险行业，目前已在金融、安全生产、质量管理等许多领域得到广泛应用。所谓风险管理，简单说，就是要对各项工作进行全面系统的分析，找出的“关键少数”，以及最有可能发生问题的对象、环节等，并分析成因，然后采取分类管理的方式去加以应对，实现将有限的管理资源调配到最需要的地方，从而达到管理整体效能最大化。 关于何谓海关风险管理，目前尚没有一个统一的概念。。 二、加强中国海关风险管理能力的必要性 就中国而言，随着我国与国际经济的联系日益紧密，国际贸易量逐年提高，海关作为国家重要的进出境监督管理部门，其依法行政的能力经受着外部环境变化的严峻挑战。与世界各国海关无异，目前我国海关面临的最紧迫问题就是如何在保证监管质量的前提下，解决好有限的监管资源与庞大的货物流量的矛盾。而实施海关风险管理是解决这一问题最好办法。因此，加强中国海关风险管理有着现实的迫切性。 首先，加强中国海关风险管理是不断适应中国对外贸易的需要。改革开放以后，特别是加入世贸组织以来，伴随者对外贸易的持续快速发展，海关各项事业呈现突飞猛进的发展势头。“十五”期间，我国外贸总额增长了2倍，一举跃升为全球第3大贸易国；与此同时，海关税收、监管货物和报关单量分别增长了2.3倍、4.9倍和1.9倍。目前，海关正处于历史上发展最好的时期，同时也面临新的考验和挑战。对外贸易将继续保持较快增长，同时海关通关监管的压力将越来越大，管理资源尤其是人力资源不足的矛盾将越来越突出；税收、监管、缉私等传统职能进一步加强，同时海关知识产权保护、维护贸易安全、反恐等非传统职能任务越来越重；贸易便利化对海关提高通关的要求日益高涨。这只有加强中国海关风险管理，才能有效缓解资源不足的矛盾，提高通关效率。 其次，加强中国海关风险管理是遵循风险变化规律的必然选择。风险无处不在，风险总是不断发展变化的。但我们加强某一环节或某一类型风险的管理时，风险就会向其它环节转移或其它类型风险转变。如当我们在某关区内加强对走私冻品的打击，冻品走私风险就从该关区往其他关区转移。又如黄埔凤岗“2.17案件”中，凤岗办加强通关监管环节的业务风险管理，而该办事处的主要风险就往关员的道德风险转变。所以，只有实施全面加强风险管理，才能把握住风险的变化规律，才能够真正控制住主要风险。 再次，加强中国海关风险管理是实施现代海关制度第二步发展战略的内在要求。建立健全风险管理机制：一是严格的预算约束和明确的工作目标；二是管理理念的重大转变。管理思想由被动面对风险向主动承担控制风险转变；管理策略从“单一依靠海关监管提高守法水平”向“加强执法与企业自主守法相结合的方式”转变；管理对象由单笔进出口货物向客户（企业）转变。三是先进的管理技术手段。如自动商务管理系统（ACA），海关自动化口岸信息系统（CAPPS），企业行动工具（AAT）等等。 荷兰海关风险管理确立了“以客户为导向，海关与工商界是合作伙伴关系”的管理理念，新的监管制度也以数据分析和风险管理为基础，对所有企业实施有针对性的、管理目标明确的“量体裁衣”式的监管方式。其自从全面推行事先风险分析以来，形成了全国海关统一规范的风险管理制度和实用、操作性强的风险分析作业机制，成为发达国家风险管理的成功范例。此外，荷兰海关对企业和商品开展的事先风险分析方法，主要有：企业风险分析、企业分类方法、商品风险分析、货物抵港前的风险分析。 澳大利亚海关为了提高海关风险布控的针对性和有效性，建立了《关键风险参数》，并以此参数为标准，将申报的货物信息与之对比，从而筛选出重点监管目标以备进一步审单与分析。《关键风险参数》贯穿于海关风险布控的全过程，成为整个布控环节的统领性文件。此外，澳大利亚海关风险管理内容主要还包括：贸易守法管理，口岸监管风险管理。通过预知信息及风险分析前置，优化人力资源提高其风险管理能力。 纵观美国、荷兰、澳大利亚等国海关风险管理的发展历程，有很多成功的经验值得我们借鉴。概括地说，主要体现海关全员的风险管理理念、先进的风险管理方法技术