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“抄表到户”在农村供水工程中作用探讨 　　摘要：农村供水工程项目具有公益性和经营性，具有准公共产品的特点特征，如何使公益和经营二者目标达到均衡，不仅有利于供水企业永续经营，也有利于准公共产品供给效率的提高。本文以厦门市农村供水项目为例，并根据农村供水工程管理模式，对“抄表到户”的作用进行评述，最后提出建议、结论。 　　关键词：农村供水 抄表到户 管理模式 　　农村供水事关农村居民生存和健康、农村经济社会稳定和发展，是新农村建设的重要基础设施，因此农村供水项目具有公益性和经营性。在多年的实践中，厦门市探索出了新的农村供水管理模式。实行水资源统管、管网连片的供水系统，提高了农村供水的专业性、合理性、可靠性和经济性，既保证安全供水，又利于可持续运行，这也是农村供水事业发展的趋向之一。 　　一、厦门市农村自来水供水用水情况 　　厦门市从2004年开始实施农村“村村通”自来水工程，在不到一年的时间内在全国率先完成。到目前为止，其岛外所有行政村都已通上自来水，全市农村自来水入户率达91.6%。在农村自来水建设工程实施前，厦门农村自来水供水普及率不到50%，岛外仅有15座小水厂，布局分散，工艺和管网建设滞后。大部分农民长期饮用的井水、山泉水的水质基本上都达不到国家饮用水标准，部分农村地区还出现了重金属或细菌超标、PH植超标、含氟严重等现象，严重威胁着农民群众身体健康。 　　厦门农村供水工程一般由市、区两级政府和市水务集团共同出资将自来水管道铺设到各自然村村口。镇、村负责组织村民筹资从主管道将水接到村民家中（即进村入户），只要村内供水管道经验收合格（符合抄表到户接收条件），并且村民自愿，水务集团就可跟村民签“抄表到户”协议。“抄表到户”后，如果出现供水干管破损、内漏等情况，产生的损失则由水务集团承担，并负责村内管网的维护、抢修服务，保证村里每家每户的水质和水压的正常使用，“抄表到户”的村民缴交水费可以到临近的供水营业所以现金方式缴交水费，也可通过办理一卡通，实行银行代扣。 　　厦门水务集团自2003年6月28日成立以来，通??整合优化水务资源，实现原水、给水、污水处理一体化经营，推动厦门水务事业进入全新阶段。近年来，水务集团加快岛外各区农村供水管网更新改造。2009年，厦门水务集团投入资金520万元用于农村供水管网改造，使4万多户群众受益，使农村用户真正告别多年来“水泵抽水、饮用井水”的历史，实现农村供水“同网、同价、同质”的城乡供水新局面。厦门市将继续对农村自来水管网进行改造和延伸，确保到2012年，全市所有市政供水压力足够的农村地区都有足量、安全的自来水供应。在实现厦门城乡供水一体化同时，也为厦门岛内外一体化发展奠定基础。 　　二、农村供水“抄表到户”实施的意义及可行性分析 　　(一)农村自来水“抄表到户”实施的意义 　　无论是从农村供水工程管理主体，还是农村供水工程布局模式，农村供水项目最终都将供水者和用水者联系起来。对供水者而言，通过“抄表到户”计量水量，提供服务，实现成本管理和效益保障；对用水者而言，通过“抄表到户”计量使用，购买服务，保障消费权益；对政府而言，作为具有公共产品性质的供水工程，即可为农民提供安全饮水，又可通过制度设计提高公共产品的供给效率。故“抄表到户”在农村供水工程中居于核心点，不得不高度重视。 　　在农村用水中，有相当一部分用水户，采取的是按人头收费，即每一个人每日或每年收取多少水费是一个定数，该方式既不利于反映真实用水量，又容易产生水浪费。通过安装水表，抄表到户，实行计量收费，一方面用户一旦发现水费异常可及时反馈供水单位以发现问题，解决问题（大部分是内漏问题），从而减少表后管网漏失水量，另一面也可真实反映供水服务质量。农村饮水安全工程采用“政府主导、社会融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与”的运营管理机制，既可充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设，又能确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。 　　实施“一户一表，水表出户，计量到户”既可淘汰影响水质的劣质管材，使用符合国家标准的新型管材，改善水质，减少二次污染；供水企业可直接抄表到户，减少中间环节，并由自来水公司承担日后供水管道及设施的日常管理和维护工作，降低漏损，节约水资源，从根本上解决和改革农村自来水收费管理及管网维护等问题。 　　(二)实施“抄表到户”的可行性 　　1、供水企业具备“抄表到户”的技术要求 　　供水企业通过建立现代企业制度，完善企业经营机制，积极引进的先进技术、工艺、设备，大力开展内部挖潜改造，强化质量意识，完善服务体系，供水企业技术水平有较大的提高。在工艺运行参数的控制上，围绕提高水质、降低成本为目标，开展对工艺运行参数的现场测试和有关实验，能确定工艺最佳运行状态与最佳运行参数，并对现