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公共政策制定模式及我国模式选择 　　 [摘要]公共政策制定是一种重要的政治行为,也是社会政治生活中公共决策系统的经常性活动。文章系统总结和分析了公共政策制定的两大类模式,并提出了我国现阶段公共政策制定的模式选择及要注意的问题。 　　[关键词]公共政策;制定模式;开放式模式 　　[中图分类号]F12[文献标识码] A [文章编号] 1673-0461(2010)02-0056-03 　　 　　所谓公共政策制定,是指公共政策主体就某个公共问题的解决,提出相应的政策目标、政策方案,并经过严格的论证后,确定最后方案的过程。 　　从政策科学在西方学界兴起以来,越来越多的专家学者开始研究和分析政策制定,以期改进政策制定的方法,并制定出适合经济社会发展的更好的政策,由此也产生了不同的政策制定的理论模式。常见的两大类模式,一个是“综合型”与“反综合型”模式,另一个是“开放式”和“封闭式”模式。 　　 　　一、公共政策的逻辑及制定原则 　　 　　(一)公共政策制定的逻辑 　　所谓公共政策的逻辑,即是要回答公共政策为什么会存在的问题。总体来看,其可以从以下几个方面加以说明: 　　公共政策是市场经济下的一种应然选择。在市场经济下,企业内部组织交易的行政成本可能比较高,尤其当许多不同活动集中在单个组织的控制之下时更是如此。由此,由政府直接管制并强制性地规定人们必须做什么或不得做什么,某些情况下可能是减少交易成本的有效途径。因此,公共政策是一种在市场、企业的社会成本很高的情况下的现实选择。[1] 　　多重利益冲突、多种价值目标混杂是公共政策产生的主观状态。现实社会中存在诸多利益群体,以及由此产生的多个价值目标,这其中就存在一个均衡的问题。这是公共政策之所以要存在的主观因素。 　　多重规律互动和制约是公共政策存在的客观基础。社会是一个动态系统,其中的各因素均受到与之相关的各种规律的影响和制约,这既推动着社会的前进,又对社会更好的运转提出了高要求。这构成了公共政策产生的客观环境和条件。[2] 　　(二)公共政策制定应遵循的原则 　　公共政策的制定具有相对独立性,为了使政策制定更加合理、公正和有效,并更能反映社会公共利益,公共政策制定至少应遵循以下原则: 　　一是正义性原则。正义是公共政策本身所追求的最重要的价值目标,关系到社会凝聚力、民众对政府及相应制度的信任程度,以及社会稳定。正义性原则不仅要体现在公共政策制定主体的参与层面,还要体现在制定程序及其所代表的利益诉求上。[3] 在政策制定主体参与层面,主要体现为主要制定者、参与者和受益者的广泛结盟,这是一个由多种力量主体通过博弈达成共识的过程;在政策制定的基本程序上,则要建立必要的和法定的程序,凡重大问题决策必须经过问题发现、备选方案提出与论证、民主讨论直至决策确定等完善的决策体系;在政策所代表的利益诉求上,要明确公利性的首要位置,以公共利益最大化为基本目标。 　　二是理性原则。理性决策在公共政策制定中有着较为特殊的含义,其是指在公共政策制定中,根据数字和事实,用科学的方法与精确的计算,来分析各种政策方案的优劣,进而作出最佳决策的过程。当然,这是“相对理性”原则而不是“完全理性”原则。 　　三是规范化原则。公共政策制定的规范化要求起因于社会利益主体的多元化和公共政策制定过程的复杂性。公共政策的制定首先是制度程序的规范化和法制化,要符合法律规章和制度???序;其次是政策制定过程的公开化,要建立有效的监督机制,限制政策制定者的特权,避免“黑箱”操作;另外,还要做到政策制定方法的多元化和科学化。 　　四是民主化原则。决策的民主化是对现代民主国家中公众政治参与愿望与能力的肯定和支持,其追求社会公正,强调公民参与,同时相对弱化专家治国和政府集权,最终使达成的公共政策在各种团体的目标或利益冲突中形成一种均衡状态。[4] 　　 　　二、公共政策制定模式 　　 　　(一)第一个大类:“综合型”与“反综合型”模式 　　“综合型”模式,也即传统理性决策模式,这种模式希望能设计出一套政策制定程序,决策者能凭借各种信息输入,通过理性判断,设计出最优的政策方案,获取最大的政策效果;而“反综合型”模式则强调政策制定并不是完全富有理性,因为存在各种制约因素而使得政策的制定不可能绝对理想。这两种模式是于20世纪70年代,在美国政策科学界开始形成的。“综合型”模式主要有以下两种具体方式: 　　一是传统理性模式。该类模式的主要观点是:(1)决策者知道所有同具体问题有关的目标;(2)所有有关问题的信息都是可得的;(3)决策者能辨别所有的选择;(4)决策者能有意义地评估这些选择,即研究选择的结果并加以衡量和比;(5)所做的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。该模式建立在经济人假设的基础上,注