我国与欧盟纺织产业政策比较研究.docVIP

我国与欧盟纺织产业政策比较研究 　　通过对我国和欧盟纺织产业政策的研究,梳理双方产业特点和产业政策的异同点,提出我国纺织产业发展相关的制度创新和产业政策体系构建的建议。 　　Based on the research of the industrial policy of China and EU, the similarities and differences of both textile industry characteristics and industrial policy between China and EU have been found, and some proposals for system innovation and industrial policy system of China have been put forward. 　　 　　一、我国与欧盟纺织工业的基本情况 　　 　　我国与欧盟的纺织工业在国际市场上都占有重要的份额,都是世界主要的纺织品服装输出地。同时,由于纺织工业具有产业关联度大、解决就业多的特点,在双方的国民经济中都占有重要的地位。欧盟是世界第二大纺织品服装出口和进口地区,纺织工业总产值约 2 000 亿欧元,占制造业的 4%,就业人数 250 万,占制造业的 7%。我国是世界上最大的纺织品服装生产国和出口国。2009年,全国规模以上纺织工业企业完成工业总产值 39 641 亿元,就业人数 1 166 万人,分别占制造业的 8% 和 15%。 　　欧盟地区是世界工业化和资本主义的发源地,经济社会发达,高技术产业和服务业的比重较高。但欧盟始终没有忽视纺织工业这样的传统产业的发展,而是积极扶持其纺织工业结构调整,提升竞争力,努力把纺织服装业打造成为需求驱动、以知识为基础的高技术行业。随着全球化进程的深化和产业转移,欧盟纺织工业的产能规模虽然在持续缩小,但产值和销售额一直保持基本稳定,在技术纺织品、服装品牌、时尚纺织品和高端纺织机械方面始终处于领先水平。 　　从纺织产业的全球价值链角度来看,欧盟纺织工业在纺织产业价值链的两端,即设计研发与品牌营销方面都具有很强的优势,在全球价值链分工中占据主导地位。我国纺织工业在全球分工中还主要是在制造加工环节,在全球价值分工中处于相对被动的地位。随着内外部环境的挑战日益严峻,要素成本不断上升,产业面临的结构性矛盾也就更加突出,产业转型和升级的压力显著增加。 　　 　　二、我国与欧盟纺织产业政策比较 　　 　　1. 政策制定的理念 　　欧盟1992年签署的《马斯特里赫特条约》提出了“增强共同体工业的竞争力”理念,强调欧共体和各成员国应根据开放和竞争的市场原则采取行动。在该原则指导下,欧盟产业政策强调市场导向原则,强调尽可能为工业提升竞争力和结构调整创造良好的环境,反对干预主义。欧盟始终强调,其产业政策的主要任务就是为企业发展和创新提供一个正确的框架条件,使得欧盟成为一个对于工业投资具有吸引力也能创造更多就业的地方,同时,还要兼顾到大多数企业都是小企业或中小型企业的现实状况。政府当局应该只在需要的情况下发挥作用,比如为了弥补市场失灵或培育结构调整等。同时,后者还需要在与所有利益相关方开展持续对话的基础上引入相应的配套措施来减少结构调整所带来的社会成本。 　　改革开放以来,我国的产业政策既包含“纠正市场机制的缺陷和失败”的普遍内核,又具有“促进市场机制的发育”新的内涵。我国纺织产业一直处于改革、开放和竞争的格局下。纺织产业政策逐步由以计划手段为主、以扩大产量解决产品短缺为目标的改革政策转换为发挥国际比较优势,抓住世界纺织产业转移、全球分工体系逐步建立的有利时机,全面参与到全球分工体系的开放竞争政策。在当前我国社会主义市场经济体制的初步建立、全方位对外开放格局的初步形成、宏观调控体系不断完善的情况下,科学发展观的提出对纺织工业全面协调可持续发展也提出了新的要求。我国纺织产业政策的制定和实施在新形势下也逐步走向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段,完善政府对投资的宏观调控体系,减少行政干预,发挥市场配置资源的基础性作用。 　　2. 政策制定的机制 　　由于产业政策为欧盟与成员国共享的政策领域,因此,产业政策的有效运作,必须符合欧盟条约第 157 条规定,基于成员国及欧盟各方协调一致的努力。20世纪90年代初,欧盟开始指导和协调各成员国工业发展的纺织产业政策。通常欧盟的纺织产业政策由欧洲理事会、欧洲议会、欧盟委员会、欧洲经济社会委员会、欧洲地区委员会等欧盟机构取得共识后制定。欧盟委员会负责就纺织产业政策的制定与欧盟相关机构协调沟通,并形成文件。 　　欧盟产业政策制定和实施过程中的社会对话机制(Social Dialog