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伦敦文化管理机制与发展策略 伦敦是世界文化名城，伦敦的文化财富也许是世界上任何其他城市都不堪与之相比的。伦敦拥有的博物馆数是巴黎或纽约的两倍，大英博物馆建于18世纪，是世界上最大的博物馆，集中了英国和世界各国许多的古代文物。除大英博物馆外，伦敦还有著名的科学博物馆、国家画廊等文化设施。伦敦每天举办的艺术活动多达200多项。市内被英国文化遗产保护机构（Ｅｎｇｌｉｓｈ Ｈｅｒｉｔａｇｅ）认证为具有显著重要性的公园有128座，还有三个世界级文化遗产保护地点。它的许多文化设施如：塔特（Ｔａｔｅ）现代艺术馆、伦敦眼、莎士比亚圆形剧场和大英博物馆都在发挥着很充分的功能。这种丰富的文化生活对于伦敦人非常重要。伦敦的新闻出版业也非常繁荣，伦敦城的舰队街，是英国报业的集中地，著名的报刊有《泰晤士报》、《金融时报》、《每日电讯报》、《卫报》、《观察家报》、《周刊》等。英国广播公司（ＢＢＣ）和路透社也设于此。伦敦是一座驰名世界的旅游城市，有许多世界著名的文物古迹。伦敦城东南角塔山上的伦敦塔，坐落在泰晤士河西岸的威斯敏斯特宫，是世界上最大的哥特式建筑。在离伦敦城8公里的泰晤士河畔，有世界著名的格林尼治山，过去皇家天文台曾设于此。格林尼治设有地球经度的起点线，以此为起点，计算地理上的经度。伦敦其他著名的旅游点还有伦敦动物园、皇家植物园、特拉法加广场、牛津街、摄政街、蜡像博物馆等。伦敦也是一个吸引文化人才的城市，与英国的其他城市相比，在伦敦安居乐业的艺术家、富有创造性的顶尖团队和体育界人士更为众多。 文化是伦敦的脉搏，推动着城市在社会和经济等方面的发展。“文化是促进理解、形成城市特征的强大力量。它可以跨越障碍、颂扬差异，使不同背景的人们融合在一起。文化可以激发灵感、带来教益、创造财富，给每个人带来无穷的愉悦”，《伦敦市长文化发展策略草案》（2003，以下简称《策略草案》）开宗明义地写道。从这段话中可以看出伦敦市对文化发展的重视以及制定文化策略时所考虑的重心，那就是关注文化差异性带来的文化活力，挖掘文化在创造财富方面的潜力，发挥文化的教育作用，最后的落脚点是“使每个人愉悦”。伦敦市的文化管理机制和文化发展策略的制定，都是基于以上的文化发展理念。对伦敦的文化管理机制加以考察，可以更充分地揭示在伦敦繁荣的文化现象背后，伦敦市政府如何给予强有力的支撑。 一、文化管理体系及多方协调合作 英国文化管理体系有它自身的特点。英国管理文化艺术的专门机构称为文化、传媒和体育部，由文化／传媒／体育大臣总负责，大臣下辖的负责传媒和文化遗产的国务大臣同时兼任上院发言人，作为整个文化、传媒和体育部的对外发言人。具体事务工作由常务次官负责，常务次官下设八个局，它们分别是企业服务局，旅游、图书馆和社区局，创意产业、广播和彩票局，艺术文化局，体育局，战略和公关局，皇家公园署，以及奥林匹克运动委员会。英国文化委员会主要负责海外的文化交流，它不属于文化、传媒和体育部。 大臣是政治任命官员，随政府更迭而变动，具有强烈的党派意识和政党政治倾向。他们负责将该党及首相（该党领袖）的政治意图和相关政策推行到文官体系中付诸实施。大臣有决策权，由他们通过议会对选民负责，次官是大臣维系对本部控制和发号施令的桥梁与纽带，他们由于长期供职，具有丰富的经验，是常任官员，与政党的选举、政府的更迭以及大臣们的变动不发生联系。文官可以对大臣提出建议，在必要时可以提出反对意见。文官们负责收集、分析所有必须的材料，处于能提供建议的有利地位，在决策过程中及实施决策的过程中扮演着重要的角色，他们协助了政府决策的形成。文官的稳定性和党派立场的中立性以及他们在决策过程中强有力的建议优势，都是文化得以长期稳固发展的重要保证。这样的机制为文化策略制定的合理性、文化发展计划的延续性提供了可能。 其文化管理有几个特点：首先是对创意产业的发展非常重视，设有专门的创意产业局。在伦敦，创意产业为伦敦提供了500 000多个工作岗位，所创造的财富仅次于金融服务行业而位居第二。其次是，新闻处归在战略和公关局，另外专门管理。广播电视电影等和彩票一起归创意产业局管理，构成了英国文化发展资金的重要来源地。其三是彩票的管理。对照我国彩票由分别的部门分别管理，如体育彩票由国家体育总局管理之外，福利彩票归民政部管理，英国的文化、旅游、体育、彩票实行一体化管理，保证了彩票的收入在英国文化发展中的充分使用。此外，英国对于网络文化也非常重视，在艺术文化局下面专门设立了网络文化处，加强对这块新崛起的文化阵地的利用和管理。对公共命名权的重视也是有别于我国文化管理的一个方面，英国将公共命名视为文化的一个组成部分，专门设立公共命名处，对公共命名统一管理，保证了公共命名的严肃性和文化内涵。 英国政府充分认识到文化发展不是孤立的，它必须与社会其他领域一同协调发展，因此，通力