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公推直选的意义 十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》是今后一段时期加强和改进党的建设的纲领性文献。《决定》中关于“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”的章节着重指出，“完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。” 　　从十六届四中全会“完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例”到十七届四中全会“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”的五年间，中国共产党在推进基层直接民主，发展党内民主方面进行了不少有益探索，其中乡镇党政领导班子“公推直选”就代表着当前基层党内民主的发展方向和最新成果。据中组部副部长欧阳淞在十七大期间召开的记者招待会介绍，“党的十六大以来，特别是党的十六届四中全会以来，我们还在一些乡镇开展了乡镇领导班子的直选试点，这也有不少的量，全国一共有三百个乡镇开展了试点，其中在提名阶段实行组织推荐与党员推荐相结合，也就是公推方式来产生候选人的做法在这次乡镇党委换届中已经得到了普遍的推广。”十七大通过《中国共产党章程（修正案）》后，使得“公推直选”于法有据，在全国大范围展开。“公推直选”成为加强基层民主建设，推进党内民主的实践途径和稳妥选择。 　　公推直选作为基层党内民主的发展方向和基本路径，是党内民主建设的基础和重要切入点，其理论价值和实践意义重大。 　　一是保障了党员的民主权利，充分发扬了党内民主。党员是党内权力的主体，也是党内民主的载体。党员权利的实现和保障程度，标志着党内民主的发展程度。党内民主的实质就是保障党员的权利，体现在党的制度和党内生活中，就是由全体党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务的权利；而落实党员对党组织负责人的选举权和被选举权，则是党内民主建设的一个核心问题。正如列宁所说的，“党的一切事务一律平等地由全体党员直接或者通过代表来处理；并且，党的所有负责人，所有领导人员，所有机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换。” 　　党员主体地位的发挥除了有健全的制度外，还要依赖于党内的民主运作。公推直选正是推进党内民主运作的一种有效形式。所谓“公推”是指在党组织的领导下，通过党员个人的自我推荐、党员群众的联名推荐、党组织的推荐这三个环节产生基层党组织领导班子成员候选人,是一个初始提名的问题，目的就是要增进基层党组织领导班子在党员和群众中的合法性基础；“直选”是指全体党员直接参加选举基层党组织书记、副书记、委员，是一个自由选择的问题，目的是更好地体现选举人的意志。在这种制度安排下，普通党员的发言权分量越来越重，其权利的行使也有了一个畅通的渠道，切实体现出党员在党内的主体地位，实质性地推动了党内民主的发展。 　　二是强化了执政党对民主政治发展的主导作用，党内民主真正承担起带动人民民主的使命。从我国的国情出发，在社会主义初级阶段，通过发展党内民主来带动和示范人民民主，是建设社会主义民主政治的一条重要途径，也是社会转型进入新时期的必然要求。党内民主发展得好，才有可能对人民民主真正起示范和带动作用。可是长期以来，由于诸多利害关系，党内民主发展滞后于人民民主。尤其是一些地方乡镇长直接选举的尝试，更是考验着执政的中国共产党把握民主政治发展方向的能力。 　　在这种背景下，“公推直选”的实践充分证明：党内民主完全有资格带动和示范人民民主。基层党组织负责人公推直选使党员经历了民主生活中竞争性操作的一次训练，广大党员的参与也等于进了一次民主政治的学校，上了一堂民主自治的课。这是我们执政党掌控的民主学校，是建设社会主义政治文明的民主学校。同时，普通群众通过投信任票、联名推荐、现场提问、公开监督等环节参与进来，客观上形成群众对基层党组织的认同，也对基层民主发展起到了示范作用，从而有可能推动乡镇长乃至更高层级的党政领导班子的选举改革。 　　三是密切了党群干群关系，巩固了党长期执政的基础。执政党的根基在于人民群众的拥护和支持。历史唯物主义认为，人类社会的主人和社会发展的决定力量是人民群众，人民群众可以说是政党的力量源泉和胜利之本。马克思、恩格斯指出，“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是队伍的扩大。”列宁也指出，“只有相信人民的人，只有投入人民生气勃勃的创造力源泉中去的人，才能取得胜利并坚持政权。”中国共产党高度重视人民群众在推动历史发展中的巨大作用，坚持以人为本，全心全意为人民服务，始终同广大人民群众保持着血肉联系，这可以说是党最大的政治优势，也是党能够长期执政的一大“法宝”。 　　 - 5 -