未来我国扩大就业战略中政府主要职责.pdfVIP

未 来 我 国 扩 大 就 业 砹 略 中 政 府 的 重 要 职 责 木 国家发展和改革委员会社会发展研究所所长 杨宜勇 中 国人 民大 学 公 共 管 理 学 院 博 士 安家琦 一 、 扩大就业 中政府与市场 的作用 在扩大就业 的过程 中，不管政府作用 的程度 (一 )市场 的主导作用 。 如何 ，不管政府 采取 怎样 的调节手段 ，都必须遵 就业 的本 质在 于交换 ：劳动者 用 自己的劳动 守劳动力市场 自身 的游戏规则 。 力 ，交换劳动报酬 。这种交换行为发生于劳动力 在社会主义市场经济条件 下 ，劳动力市场应 市场之 中并主要 由劳动力市场 自行调节 。 该在 劳动力 资源 的配置 中起 基础性 的作用 。随 一 般说来 ，劳动力市场调节就业 的手段包括 着政府经济职能 的转变 ，政府不再直接介入 劳动 两类 ：一是价格机制和供求机制 ，即通过工资水 力配置和工 资决定 ，而是通过发展 战略 的制定和 平 的高低反映劳动力供求 ，并借此调节劳动力供 宏观经济政策 的实施 ，以及建立有利于就业机会 求双方 的行为 ；二是竞争机制 ，即通过不 同劳动 扩大 的宏观政策环境促进就业 。而市场和政府 者之 间的竞争 ，促进劳动力资源 的优化配置 。 的作用都要通过劳动者素质 的提高得 以发挥 ，就 在市场机制发挥主导作用 的情况下 ，劳动力 业 岗位 的创造要着 眼于形成一个符合我 国 比较 的总需求取决于厂商必须支4-1的工资 、厂商所生 优势 的产业 结构 。 产产 品的价格 ，以及必须支41,-的其他投入 品包括 (二)政府 的服务与调节作用 。 原材料与机器 的价格 ；而劳动力 的总供给 由劳动 1．政府 的服务作用 。政府在扩大就业过程 年龄人 口规模和其他社会经济 因素综合决定 ；失 中的服务作用主要表现为 ：制定规则 、加强监管 ， 业表现为劳动力总供给与劳动力总需求之差 。① 为劳动力市场 的正 常运行提供 各种配套 服务 。 在市场经济条件下 ，虽然宏观经济政策 的实 同时 ，失业是一种不可能完全消 除的现 象 ，通过 施涉及政府干预 ，但解决就业 问题主要应该依靠 失业保 险、失业救助等手段保 障劳动者失业后 的 劳动力市场 的作用 ，基本 出发 点仍然是让市场作 基本生活 ，消 除劳动者 的后顾之忧 ，也是政府服 为劳动力 资源配置 的基本手段 。劳动力市场发 务 作用 的重 要表 现 。 育 的标 志是劳动力更充分地流动 ，以及工 资 由市 2．政 府 的调节 作用 。市场 不是 尽善 尽美 场上劳动力 的供求状况决定 。 的，需 要政府来调节 ，在就业 问题上 也是如此 。 。 该研究报告先后得到国家社会科学基金重大项 目“实施扩大就业的发展战略研究”(07ZD044)和中国经济学 术基金的资助。特别感谢谭永生、辛小柏、张本波、严浩、李震、潘华、王明姬在课题讨论中提供的帮助，文责 自负。 ① 杨宜勇：中国转轨时期的就业问题》，中国劳动社会保障出版社2002年版，第20页。 ，_— 1． _ - 锯衙石手宪考考2010年