旧瓶装新酒：水环境功能区如何修订？.pdfVIP

旧瓶装新酒：水环境功能区如何修订? ■文 l郑丙辉 邓义祥 水环境功能区是我国进行水环境 管理的基本依据之一，随着社会经济 和环境保护形势的发展，原有水环境 功能区划分的不足 日益明显，特别是 与水功能区概念重叠，在指导地方水 环境功能区划分和水环境管理方面存 在一定的混乱。因此，必须研究我 国 水环境功能区存在的问题，提 出修订 我国水环境功能区划分的建议，以适 应我国日新月异的水环境保护形势的 需要。 水环境功能区的内涵 水环境功能区是为了保护水体的 生态功能和人类 的使用功能而划分的 具有特定功能的水体。因此 ，水环境 功能区兼具 自然属性、社会属性和管 理属性。 ◆水环境功能区是为了保护水体的生态功能和人类的使用功能而划分的具有特 定功能的水体 。 水环境功能区的 自然属性 指功 能区应立足于保护当地 的水生态系 就可 以满足制订水环境功能区时所 水环境功能区与水功能区辨析 统。我国国土面积广阔，从东至西、 考虑 的使用用途 。 目前我国通常将 从南到北，受气温、水量、土壤和生 地表水功能区划分为7种类型，每类 历史沿革 环境保护行政主管部 物类型等条件的差异，形成不同的水 水环境功能区内可以包括一种或多种 门对流域水环境的管理 已历2O余年， 体生态系统。因此，水体中的某些生 使用功能。 我国大部分省、直辖市、自治区已经 态异常问题，如富营养化 问题，与当 水环境功能区的管理属性 指功能 编制完成水环境保护功能区划 ，并得 地的气候条件和地形条件具有十分明 区是约束污染源 向水体排污的限制条 到人民代表大会或人民政府批准实 显的联系。 件，具有法律强制性。水环境功能区的 施 。全国l13座环境保护重点城市， 水环境功能区的社会属性 指人 制订和修改，需履行相应的法定程序， 已全部完成水环境保护功能区划，并 类对水体的使用功能。如果水环境功 目前各地的水环境功能区需经当地人民 得到市人民代表大会或市人民政府批 能区的水质达到规定的水质标准 ， 代表大会或政府批准方可生效。 准实施 。水环境功能达标考核作为政 32妊纥淼妇 观罴与思考 府工作 目标责任制的重要任务，是环 护标准 。我 国现阶段正在开展 国家 完整性主要导致两个方面的问题：一 境保护部每年对113座城市进行考核 “水污染控制与治理”科技重大专项 是 由于入境水质超标，而影响境内功 的依据 。水体功能区划于2000年 由 有关于水生态功能分区的研究，水环 能区的实现；二是跨界河流 (湖库) 水利部提 出初步方案 ，着眼丁水资 境保护功能 修订时应尽可能吸收这 上游水质控制 目标低于下游水质，功 源宏观 管理 。 目前水利部 门已完成 一 成果 。 能区的不协调问题广泛存在，影响下 我国十大流域水功能区划工作， 些‘ 适用标准存在缺陷 游水体使用功能的实现。 地区用水体功能区划代替水环境保护 从保护人类使用用途 的角度来 没有国家划分技术规范 功能区划。 看 ，水环境功能区的标准适用也存在 虽然地表水环境功能区划在我国 法律规定 《中华人 民共利 水 一 定的问题。部分城市执行 《地表水 地表水环境管理和保护中发挥着极为 污染防治法》是我国水环境功能区划 环境质量标准》，还有 一些城市是 以 重要的作用，但 《地表水环境功能区 分的主要依据， 《中华人 民共和国水