江苏沿海开发研究【三篇】——放大江苏沿海发展规划进入国家发展战略的效应.pdfVIP

新华观察JXINHUAGUANCHA 放大江苏沿海发展规划进入 产力布局。从理论上讲．国家对一个 地区实施国家战略决不只是从解决 国家发展战略的效应 某个地区的发展 问题考虑的．必然 是要考虑某个地区的发展对整个 国 家发展的战略意义 起码是从某个 洪 银 兴 地区的发展对国家较大区域范围发 展的战略意义考虑的。江苏沿海可 在改革开放 的初期，国家在深 特殊的、更加灵活的政策．属于政策 以说是江苏沿海发展水平的洼地 ， 圳等地建设经济特区，又在沿海实 创新；今天，在江苏沿海地区，中央 但战略意义非常重要。首先，它连接 施沿海开放政策，这些地区在体制 又画了一个圈．搞国家战略．这是制 经济发达的长三角地区．可以承接 改革和对外开放方面先行一步。效 度创新上的重大突破。地区发展规 长三角地区发展要素的扩散。其次 果非常明显．这些地区不仅实现 了 划进入国家战略最大的含金量 ．是 是它在区位上是两条东西部连接线 跨越式发展，而且带动了全国的改 通过国家发展战略。引导要素资源 的龙头。一条是以连云港为东桥头 革开放。现在沿海开放的体制和政 流向。一方面是政府掌握的要素的 堡的欧亚大陆桥．其中包含了整个 策甚至是在特区实施的大部分体制 流入 ．国家计划安排 的大项 目．交通 陇海和兰新沿线的广阔腹地 。另一 和政策全国其他地区都已享受到。 设施等项 目可能服从国家战略的需 条是以南通为龙头的长江沿岸的广 近年来我国区域发展出现的新现象 要进入。另一方面是国家战略作为 阔腹地。这意味着江苏沿海可以为 是～些对国家发展具有重大战略意 导向引导在市场上的各种要素流 广大的中西部地区提供便捷的出海 义的区域发展规划进入国家战略 ． 入．包括实行更为开放的体制和政 口；从而支持广阔的中西部地区的 如长三角、珠三角 、天津滨海新区、 策吸引国际要素的流入。因此．地区 对外开放。基于这种地域考虑．江苏 福建海西地区等。近期江苏沿海地 发展的国家战略实际上是获得国家 沿海发展就不能局限于江苏沿海。 区的发展规划又进入 了国家战略 ． 整合资源、引导资源流入的能力。就 首先，既然江苏沿海发展对中 这对江苏特别是江苏沿海都是难得 像天津滨海新区。进入国家综合改 西部地区发展具有战略意义 ．江苏 的发展机遇 革实验区，空客这样的大型国际制 沿海三市就需要主动与其中西部地 1．地区发展规划进入国家战 造业企业被引入了。 区的腹地对接。除了国家(特别是中 略的含金量 因此，江苏沿海地区要抓住进 央政府)安排必要的连接江苏沿海 江苏沿海发展规划进入国家战 入国家战略的契机 ．需要认清进入 同其中西部腹地的交通等方面的基 略，这个历史性机遇的含金量究竟 国家战略的含金量，这就是不能停 本设施建设外，江苏沿海要主动建 有多大?关键是 明确 国家特别是中 留于要资金要政策思维。必须利用 设相应的 “软设施”．包括各种市场 央政府在地方经济发展 中的作用． 国家战略的导向性 。在全球范围内 沟通、物流、网络、对外开放通道 、中 特别是国家掌握的资源。在计划经 吸引并聚合发展资源，做好环境，吸 西部企业进人的商务设施乃至总部 济时代 ，国家掌握 的资源是资金和 引国家所不掌握 的要素 。集成大发 安排等。加强江苏沿海对其腹地的 项 目．于是地方和企业跑步进京 向 展的各种能力，特别是要吸引大项 向心力 。 中央要项 目要资金。改革开放、转向 目、大企业进入 ，形成地 区发展的大 其次，举江苏全省之力合力共 市场经济之后，