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关于政务信息公开与保密的问题关于政务信息公开与保密的问题 关于政务信息公开与保密的问题关于政务信息公开与保密的问题 国家保密局法规室 郭 杰 郭杰 男 １９５５年３月生于北京。法理学研究生毕业。现任国家保密局法规室主任。 自１９８６年开始，从事保密法制工作，曾经参加“保密法律比较研究”、“科技保密法 律”、“国家秘密、商业秘密及其法律保护”、“国家信息安全战略”、“信息社会与政府信息公 开制度”等课题的研究工作。与他人合蓍出版有：《保密法比较研究》、《国外保密法律法规》、 《国家信息安全战略》、《科技保密教程》、《定密指南》、《科技保密手册》、《国家公务员保密 基础知识》等书籍，并在保密刊物上发表了几十篇文章。 ［摘要］信息公开与保密的问题是建立信息公开制度必须正确处理的一个问题。谈信［摘要］ ［摘要］［摘要］ 息公开不能不涉及保密；讲保密不能不谈信息公开，信息公开与保密是矛盾的统一体，如何 处理二者的关系，本文提出要处理好两个关系和应当遵循的五项原则，本文最后就信息公开 与保密应当注意的问题做了分析并提出了相应的对策。 ［关键字］信息公开［关键字］ 信息保密 原则 对策 ［关键字］［关键字］ 一、 政务信息公开与保密的基本情况 二、 我国政务信息公开与保密的历史可分为两个时期： （一）政务信息公开与保密的历史 第一个时期，建国后（１９４９年１０月）至“文化大革命”结束。 这一时期信息公开与保密具有明显的时代特征，即所处的环境是以阶 级斗争为纲和计划经济体制的背景。 保密信息多，公开信息少。中央人民政府政务院1951年6 月8 日发布了《保守 国家机密暂行条例》，这是新中国第一个有关保密工作的法规，在这个条例中规定了国家机 密的基本范围，包括：十七个方面，但在实际工作中，被确定为保密的信息却 是相当广泛的，可以说，凡未公开的信息都被作为是国家秘密，公开交流 的信息比较少。 到了五十年代中期至六十年代中期，随着国际、国内形势的变化，党 中央、国务院提出了要打破封锁进行信息交流，正确处理保密与公开交流 的关系，这是信息公开的萌芽时期。 第二个时期：十一届三中全会以后至今。 从政务信息公开的范围．内容和程度上，比前一时期有了很大的变化， 特点是： 1．明确国家秘密定义，缩小保密范围。一九八八年颁布的《保密法》明确了 国家的秘密定义，规定了国家秘密的基本范围，包括国家事务中重大决策、国防、外交外事、 军事、公安、国家安全等七个方面，缩小了范围。 2 ．进行部分解密工作。根据保密法的解密规定，中央国家机关的一些 部门对建国以来的大量秘密文件、资料进行了解密，仅核工业、科学院、 中联部、外交部等部门就清理了数万卷保密档案，解密了大批保密档案。 取得了较好的效果。 3 ．对外广泛进行政治、经济和科技信息交流活动。我国实行改革开放 政策后，对外的信息交流与合作活动越来越广泛，为适应新的形势，大量 的信息由原来的“保密信息”变为公开信息，被广泛用于对外交流活动。 上述两个时期保密工作的特点，基本反映也建国以来我国保密工作的 基本概况。随着我国经济建设和社会发展的进步，以及国际形势的发展变 化，越来越多的所谓“内部信息、红头文件”将被政务信息公开所代替， 政务信息公开已是信息社会发展的必然趋势。 （二）政务信息公开与保密的现状 从政务信息公开现状看，近几年来，我国的信息公开制度建设与实践取得了一些成绩， 诸如警务公开、村务公开等等，但是政务信息公开还存在着一些需要解决的问题： 第一，不愿意公开和乱公开。主要表现在：一是有的行政机关和工作 人员把掌握政务信息做出为一种特权，不愿公开。二是怕失职行为受到监 督，不敢公开。三是影响行政效率不愿公开。四是，利用掌握的信息资源， 谋取私利害怕公开；五是不该的公开乱公开。 第二，缺乏法律保障，信息难已公开。立法比较零散，缺乏统一的信 息公开立法。政务信息公开的原则不明确，内容不确定，程度不明确，公 开的范围窄，层次比较低等。 第三，信息公开范围窄，保密范围偏宽。表现在两个方面：一是有的 部门具体保密范围修订不及时，一些明显已不属于国家秘密信息，仍在保 密。另一方面，在执行具体保密范围时，随意扩大范围，把不应当确定为 国家秘密的事项，确定为国家秘密。