浅谈冶金矿山企业入世后应解决的几个关键问题1.docVIP

　1．面对强势挑战，矿山企业需要营造一个相对宽松的外部环境 1994年，国家新税制开始执行，冶金矿山的税费负担骤增，平均整体税赋提高了15%，通钢集团板石矿的税费负担率由税改前的2.17%上升到22.43%，从此，矿山的经营环境不断恶化，始终在生存与发展的边缘苦苦挣扎，面对进口铁矿石的猛烈冲击，矿山的生存能力、发展能力、竞争能力显得更加脆弱。对矿山而言，税费负担过重突出表现在“两税两费”负担过重。 　　一是矿产资源税。我国从1992年开征铁矿石资源税，当时平均每吨原矿税额为1.35元，同国外矿山基本持平。税改后，铁矿石资源税吨矿税额达到15.25元，是澳大利亚和巴西铁矿石资源税的8～15倍。板石矿的资源税由税改前的0.97元/t，上升到12.30元/t，资源税总额由1993年的128万元增加到2001年的2094万元，即使目前对联合企业矿山资源税下调到40%，每吨原矿资源税额仍高达4.90元，是税改前的5.05倍，比国外矿山高出5～6倍，以年产175万t铁矿石计算，2002年全年预计交纳资源税800万元，仍占税费总额的30%，占销售收入的4.7%。 　　二是增值税。税改后，矿山由产品税改为增值税，虽然执行的是13%的低档增值税，但由于前期地勘投入和矿山基建费用属于固定资产投资，不能作为进项抵扣，而矿山生产则以开采地下资源为产品，辅助材料及动力占成本的比重很小，能够抵扣的进项费用很少，只相当于其他行业的50%，相比之下，矿山企业交纳的增值税要比其他工厂企业高得多。2001年，板石矿业公司交纳增值税1253万元，占销售收入的7.1%。 　　三是资源补偿费。资源补偿费从1996年开征，按销售收入的2%计征，其性质与资源税相同，都是对矿产资源所有者权益的一种补偿，但却为重复计征，属于不合理的征收。2001年，板石矿业公司剔除返还部分，总计交纳资源补偿费166万元，占销售收入的1%。 　　四是征地费。冶金矿山在生产过程中需要征用大量的土地，绝大部分用于露天采矿排土场和堆放选矿产生的废石、尾矿，没有经济效益。但地方政府却将其作为经营性用地，征收土地出让金。目前，板石矿业公司需要征用林地40亩，用于尾矿库增容改造，每亩征地费用12.25万元，总计需要投资490万元，征地费用过高使矿山企业也难以承受。 　　除以上“两税两费”外，矿山还要交纳城建税、房产税、营业税、教育附加费、水资源费、水利基金等名目繁多的税费。目前，板石矿业公司需要交纳国地税及政府有关部门征收的各种税费17种。其中税10种，费7种，资源税征收标准调整后，2002年全年各种税费预计高达2700余万元，占矿山销售收入的15%以上。这样的税费负担不仅比国外矿山高出数倍，而且也是国内钢铁行业平均税赋的2.2倍。 　　众所周知，我国铁矿石资源的禀赋条件较差，资源分散，品位低，矿体复杂，导致生产成本居高不下，大部分矿山企业处于亏损或微利的艰难经营状态。对于这样一个弱势行业再课以重税，无疑于杀鸡取卵，也不利于民族冶金矿山工业的发展。随着进口铁矿石占领主导地位，民族钢铁工业必将处于受制于人的被动局面。因此，必须从宏观上对矿山企业给予政策扶持，为其抗衡国外铁矿石的冲击营造良好的外部经营环境。因此建议：一是要进一步降低资源税交纳的比例，取消资源补偿费等重复性征费，恢复到税改前的水平，使之与国外冶金矿山企业持平；二是加快税制与国际接轨，允许矿山前期地勘投入和基建费用等固定资产投资的应税票据进行进项税抵扣，同时调整某些税费计征办法，避免重复计征；三是公平税赋，各种税费该减免的减免，该取消的取消，大幅度减轻矿山企业税费负担，以改善矿山经营环境。 　　2．面对强势竞争，矿山企业必须加大技术改造的投入力度 　　从板石矿业公司自身来看，“七五”、“八五”、“九五”期间，通钢集团始终把矿山建设摆在优先发展的地位，15年间总计投资3.43亿元，较好地解决了矿山生产能力的接续问题，使得矿山生产规模逐步扩大。进入“十五”，通钢提出并实施了跨越式发展的企业发展战略，用于技术改造和上新项目的资金缺口很大，因而对矿山技改的投入力度相对减弱。而这一期间，正值矿山生产接续工程的投入高峰期，需要在2002～2008年的7年间，全部完成北露天转井下、主副井延伸、尾矿库“中线法”筑坝等5项重点工程，工程总投资高达1.65亿元。矿山自筹能力有限，融资渠道不畅，借贷无门，致使部分生产接续工程无法按时间表进行，任其发展的最终结果，只能是矿山生产能力逐年萎缩，直至闭矿转产。另外，矿山受资金形势的影响，每年提取维简费和折旧费仅为2100万元，将其中500万元用于生产接续工程建设，生产设备更替等维持简单再生产的投入只有1600万元，工艺落后、设备老化的问题始终没有得到根本解决，尤其是采掘设备维修与更新严重欠账，故障频繁，高能耗，低效率，对矿山