6-创意造言-倡导工作效果评估技巧.docVIP

P — C 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 9 页 为变革而学习倡导工作效果的评估技巧 摘 要：倡导工作正处于快速发展和变化之中，还需要开展大量的工作。不仅要探索如何才能使倡导工作最有成效，还要研究如何应用监控评估和效果评价（ME/IA）工具来推动学习，加强倡导工作的可问责性以及对倡导工作的价值评估。本文首先探讨了倡导工作复杂而富于变化的特性，认为标准化的监控评估和效果评价形式可能是不适宜的——它们可能会造成信息误导，产生不当动机而破坏联合倡导行动。然而，尽管监控评估和效果评价有明显的缺陷，除此之外却几乎没有现成的解决方案。作者建议涉及倡导工作的各级组织机构应首先明确工作的关键要素，确保对最重要的要素进行监控和评估。有证据表明，倡导工作的短期成功可能是以损害其长期目标为代价的，比如合作伙伴的能力建设以及开展更多的着眼于未来的基础改善工作。作者始终主张以权力和权力结构分析来指导倡导工作策略，并对倡导工作进行有效的评估。一种成功的监控评估方法必须非常灵活，不仅能适应外部事件，还能成为改造倡导运动的工具。要开发ME/IA工具以实现可问责的和有效的倡导，我们还要开辟新的天地。 导言 许多国际援助和发展机构最近都热衷于倡导工作。过去的几十年中，组织机构为各个层级的（地方性、国家和国际的）影响和倡导工作投入了更多的资源并给予其优先地位。有多种因素拉动了这些趋势。 其中最重要的因素可能是对于贫困和边缘化根源更深刻的理解。组织机构和很多捐赠者们开始认识到，那些为期数十年的援助项目，即使运用了改进后的干预手段，仍然既不能从根源上解决贫困问题，也无法充分减轻贫困的现状。事实上，贫困和社会排斥的根基仍毫发未损。由于发展中国家组织机构在规模和能力上得到了提升，发展工作的背景已发生了剧烈的变化。在很多案例中，它们已经顺理成章地取代发达国家组织机构而成为发展工作的实施者，甚至成为获取政府或多边组织援助的渠道 随着民主和政治多元论的传播，发展中国家组织机构和社会运动在挑战所在国以至国际权力体系时变得更加自信。 许多发达国家组织机构作为援助实施者的地位已经减弱，但他们在倡导工作中找到了自己的新位置。最近一些运动所取得的成功（比如反地雷运动，一些世界银行项目，债务以及多边投资协议）激起了发达国家组织机构的极大兴趣。媒体形象的传播和公众参与运动的潜力增加了这些运动作为形象和资金来源的吸引力。更具实质意义的是，一些发展中国家组织机构认识到，国际政策在很大程度上仍以经合组织国家为主导，因此他们开始呼吁发达国家的同道们努力改变其所在国政府的政策。 在有些国家，例如英国，放宽慈善管理条例的司法解释也使加强倡导工作变得可行。在对倡导活动充满热情的同时，人们也急于了解对这些活动所做的实质投入是否正在产生成效。组织机构们想知道倡导和影响措施是否经济合算，是否能对完成组织任务有所贡献（比如改善目标受益者的生活水平）。 有很多重要的问题有待澄清，这不仅是履行责任的需要（比如组织机构如何使用捐赠或公共资金），也是为了汲取经验教训，改进倡导工作的方法。监控评估和效果评价还能帮助组织机构了解他们对其他组织的支持程度，尤其是巩固公民社会，以及通过倡导和影响工作持续改善贫穷和边缘人群生活水平的程度。在倡导工作中运用监控评估工具面临着两个主要问题。 首先是经验和能力的缺乏。“市场”（内部人员，研究机构，和\或咨询顾问）已经认识到监控评估行将成为一个增长型产业，并开始做出反应。跨国咨询机构正设法将监控企业对工人、社区和环境的影响变成潜在的盈利业务，让自己成为可信赖的验证机构。具有项目监控评估经验的小型咨询公司则关注对倡导活动进行评估的潜力。与此同时，组织机构也在增加内部人员数量，为对倡导工作实施监控评估而开展内部培训及能力建设。 还有第二个问题：怎样开展ME/IA？本文指出了ME/IA的一些深层缺陷，并提出了一些方法建议。 一、什么是倡导工作，它是如何演变的？ 倡导工作最深层的缺陷是无法了解它所涉及工作的特性。倡导工作有着不同的形式、方法和制度结构，它所试图影响的决策过程在内在机制上也是林林总总，还很缺乏有关的系统研究和分析。考虑到这些状况，对倡导工作的特性缺乏了解也就毫不令人吃惊了。此外，整个倡导工作领域都处于快速变化之中，大型公司的支配性地位，要求弱化政府职能的呼声，公民社会所面对的新挑战，传媒和娱乐全球化以及新的通讯技术等，这些因素都带来了新的挑战和机会。 倡导的复杂性可以从以下四个方面进行阐述 ? 倡导工作日益全球化 ? 多样性公民社会的兴起 ? 倡导工作的结构日益多样化 ? 策略日益多样化 1-倡导工作日益全球化 在过去的20年里，经济活动迅速国际化，全球经济组织的力量也相应增长。过去，公民社会在国际层面上，尤其是通过联合国程序，在全球范围内对人权、社会和环境政策发