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90年代中国行政管理的发展趋势 陶 学 荣 一 90 年代是中国走向繁荣富强的重要历史时期，它为中国经济腾飞和社会跨越提供了 难得的历史机遇。如何抓住有利时机，积极推进我们行政体制的改革，以适应建立社会主 义市场经济的需要。保持经济可持续、快速、健康的发展。这是个重大的课题，也是我们 行政界和行政学界的光荣的历史使命。 我们正处于由传统型向现代社会、经济转轨换型、政治民主化、社会自律化的伟大变 革时期。改革开放的14年。中国的社会行政文化已经发生了深刻的巨大变化。表现是： 1、社会主导价值。（价值：凝结在商品中的一般的、无差别的人类劳动）发展社会生 产力（亦称生产力。即人们征服自然，改造自然的能力）已成为社会主导的价值取向。 2、社会由封闭走向开放。从局部单项向整体系统、全方位发展。 3、社会经济型态。从农业化社会（行政模式）向工业化社会（行政模式）过渡；（农 业社会的特征：以小农经济为基础的平均主义思想）。 （工业社会的特征：以机器大工业在国民经济中发展并取得优势地位的过程）。 4、社会政治型态： （1）由传统权威、魅力权威向法律与理性的权威转变； （2）政治共识的达成、政治取向是政治一体化（不同于过去高度集中统一的一元化 的政治体制。它是一种全新的，有着发达的民意表达机制、较高的政治参与水平的及政治 社会化程度。较完善的基层民主和法制之上的政治一体化）如组织法规定的地方县级选举 与人大选举的差额选举规定，就保证了一定的民主与法制性。 政治共识的达成，是政治一体化的社会心理基础。这主要表现为对基本的核心政治价 值的一致性认识。对社会政治变革基本取向的一致性认识。对基本的公共政策选择的一致 性认识。 （3）政治利益的协调 工业产品的剪刀差、农民作出牺牲；科学技术是第一生产力。但复杂劳动提供的精神 产品又远远不能实现其价值。知识分子群体处于“价廉物美”的困境；小生产的绝对平均无 1 法使激励机制启动；所以西方学者认为：资本主义牺牲公平讲效率。利益差别显露出来。 经济利益的多元化要求政治一体化。使不同阶层和群体、不同地域和个人利益得到表 达、综合、满足、起到政治安全阀的作用。 （4）政治腐败的整肃（不发达国家在致力于经济加速发展的过程中，普遍伴随着严 重的腐败现象。这具有非常复杂的原因，这是由政治、经济、文化、心理等方面矛盾的冲 突构成） 政治腐败在任何时代和国度都是引发政府危机的诱因和根源之一。 （5）政治民主化的挑战： 公民政治意识与参与意识的形成； 现代化国家“政治民主化”的示范效应；社会主义市场经济形成的经济文化压力。 二 上述这些革命性变革，标志着中国社会在整体上已经进入了一个传统性向现代化转型 时期。未来九十年代中国行政管理面临巨大的挑战。总的发展趋势是： 1、计划经济——市场。从计划经济的管理模式转向市场经济的管理模式； 2、调整行政权力结构、集权——分权向地方放权。地方向企业放权，向地方化、基 层化、社会化、分权化趋势发展。 调整中央和地方的关系，探索集权和分权的适度点。由“财政包干”“分灶吃饭”体制， 向“分锐制”过渡；克服“放乱收死”的弊病。 3、管理方式：微观——宏观 从微观管理为主转向以宏观调控为主； 从管理微观活动转向研究发展战略和规划经济形势预测。监控；重大方针政策的制定。 总量平衡的调节。运行计划、金融、财税三大系统调控、培育、引导市场。 4、资源配置。从计划调拨为主体转向以市场调节为基础。市场能做到的，都由市场 去做，政策做市场不能做的事情；凡是市场能解决的都由市场去解决，政府解决市场解决 不了的问题。 5、管理手段：直接——间接 从运用行政计划和行政手段为主转向运用经济政策、经济杠杆、经济法规，通过市场 进行引导和调控的间接管理。 6、行政性——社会性 2 政府行政向社会性组织转变。 如：服务实体、经济实体、机关后勤管理社会化。随着经济和社会的发展，社会管理 的工作量急剧增多