政府和社会力量参与高校治理问题研究——基于“外部利益相关者”视角.pdf

现代教育管理 ·2012年第3期 政府和社会力量参与高校治理问题研究① — — 基于 “外部利益相关者”视角 吴安新 ，邓江凌 (1．西南政法大学，重庆 400031；2．重庆文理学院，重庆 402160) 摘 要：政府和社会力量作为高校的外部利益相关者，对高校治理有着越来越重要的影响 为了让政府 和各种社会力量充分参与高校治理，形成 政“府一高校一社会”多元共治的格局，应实现高校治理由管理型向 服务型转变，建立高校与外部利益相关者的沟通交流机制 ，健全外部利益相关者的参与规则，同时社会力量 也要转变认识，增强参与意识，加强 自身建设。 关键词 ：高校治理；外部利益相关者；政府；社会力量 中图分类号：G649．21 文献标识码：A 文章编号 ：1674—5485(2012)03—0054—05 社会等领域渗透 。在弗里曼看来 ，利益相关者是指 一 、 高校利益相关者—— “渊源” 那些能够影响组织 目标的实现，或者被组织 目标实 20世纪中后期 ，随着知识经济的迅猛发展 ，理 现过程所影响的任何个人与群体。 由是推之 ，所谓 论创新不断增强，传统的公司治理理论 日益受到挑 高校利益相关者就是指受高校 目标实现过程影响， 战，利益相关者理论即为重大挑战之一。特别是美 同时其参与行为又影响高校 目标实现的群体。张维 国经济学家弗里曼 的 《战略性管理 ：一种利益相关 迎指出：“大学作为一个非盈利性组织，是一个典型 者方法》问世后 ，学术界掀起 了一股研究利益相关 的利益相关者组织 ，每个人都承担一部分责任 ，但 者的热潮。利益相关者理论源 自传统的公司治理理 没有任何一部分人对 自己的行为承担全部责任 。大 念。根据传统公司治理理论 ，股东是出资者 ，承担了 学里的利益相关者包括校长 、院长 、教授 ，包括各级 企业经营失败、个人投资受损的大部分风险，因此， 行政人员，也包括学生以及已毕业 的校友 ，当然也 股东的利益应受到最大程度的保护 ，公司应 以实现 包括我们这个社会本身(纳税人)。”从范围上看 ， 股东利益最大化为其经营 目标 。而利益相关者理论 高校的利益相关者包括 内部利益相关者与外部利 否定 了传统公司法理论 中以股东利益为中心的观 益相关者 。内部利益相关者主要是指高校里的教师 点 ，认为公司是一种集多种利益相关者 (如股东 、员 和学生，外部利益相关者则非常广泛 (下文有述)，但 工、客户 、分销商、供应商 、贷款者、消费者 、监督者 总体上可概括为政府和社会力量两类。 等)的利益于一身 的组织 ，公司应 当重新审视 自己 二 、政府和社会 力量参与高校治理 的必要 和这些主体的关系 ，并考虑其参与公司治理及利益 性—— “利益相关” 实现的途径。N20世纪末 ，利益相关者理论被企业管 理学界奉为圭臬 ，越来越多的学者参与该理论研究， (一)市场经济发展的必然要求 其研究逐渐开始突破企业管理范畴 ，向经济 、政治 、 在我国传统的高等教育体制中，高校直接受政 ①基金项H：重庆市教委科学技术项 目“以利益相关者理论探讨高校质量治理的路径”(K,I101207)。 作者简介 ：吴安新 (1978一)，男，山东济宁人 ，西南政法大学博十生 ，中国人民大学访 问学者 ，重庆义理学院副教授 ，主要从 事理论法学研究 。 — — 54 —— 政府和社会力量参与高校治理 问题研究——基于 “外部利益相关者 ”视角 府管理，