台湾「空中教育」政策现况与展望.pdfVIP

由政策的规划与执行内涵谈 台湾「空中教育」政策的现况与展望 陈定邦 国立空中大学教学媒体处组长 壹．前 言 在科技高度发展的现代社会中，知识即将成为权力、地位、机会与财富等 社会差距的基础，如何提供一种机会均等的教育制度，以追求均富社会的途径； 其次，人类求知的主要目的是为了求生存，已经离开学校的人为了寻求专业技 能的提升、工作的升迁、职业的转换，甚至是再就业的需求等等，他们亟需第 二次受教的机会；三者，接受教育不再是少数优秀份子（菁英领袖）的专利， 随着社会的发展与民主的演进，不论人种、居住地点或教育背景，每个人都有 公平接受教育的机会；最后，接受教育已经成为个人提升、自我成长的表现， 由于每个人的需求与经验不尽相同，因此需要一种尊重个人独立自主的学习方 式，以满足个人需求。 面对社会上对教育的强烈需求，以及在学校及老师数量无法快速相对增加 的情况下，许多人主张利用「空中教育」方式来解决教育问题，希望在有限的 人力、物力条件下扩大教育机会，改善人力素质，以促进国家社会发展。由于 「空中教育」具有超越时空障碍，不论性别、年龄、背景等，可以真正做到「有 教无类」的境界，将是促进社会发展，推动社会进步最理想的教育形式；「空 中教育」也让许多人接受教育，缩小城乡差距；「空中教育」更使得过去「教 育」与「工作」的界限模糊，致使现代社会可以朝向「学习社会」的目标迈进； 「空中教育」允许个人独立自我学习，甚至参与或决定自己的学习计画，促进 自我经验的改造，以及个人提升的实现。由此可知，「空中教育」在现代社会 所扮演的角色、功能与定位。 「空中教育」政策为达成「空中教育」的具体目标策略，完成国家成人教 育任务的指南，同时也是实现终身学习理想的方法。有关「空中教育」政策的 制定，应该依据国家的教育宗旨，合乎本国的传统文化，配合社会发展的事实， 顺应世界教育思潮的趋势，体察当前国家的需要，考虑客观环境的条件，研拟 具体可行措施，以期实现教育宗旨。 由于「空中教育」问题错综复杂、经纬万端，如欲改革更新，自应就主观 需求，配合客观环境，妥加规划，始能有效推展空中教育事业。「空中教育」 政策绝不能单靠法律、计画或机构的存在，更不能单靠经费的多寡决定其成败， 政策本身的妥适性才是影响政策能否有效执行、能否达成原订目标的一项重要 因素。如果「空中教育」政策本身无法切合实际，极可能妨碍根据该政策而设 计的种种方案或计画的执行，因而注定失败。 此外，有了政策后，施政就贵在能够彻底执行，否则只是纸上谈兵；若施 1 政无法达成预期目标，则有损政府的公信力。影响政策执行力的因素很多，其 中政策本身的合理性、健全性、正义性与正当性成为重要的因素。因此，政策 的规划与制定，必须符合先期假定的合理性、设计的逻辑性与环境的需要性（陈 海雄，1999：25）。 本文试图由政策的规划与执行内涵，了解政策规划的意义与过程，影响政 策规划与执行的因素，对应于当前空中教育政策之规划与执行，检讨缺失，由 先前的理论基础，与笔者相关实务工作经验，试图建构未来空中教育政策发展 的方向与策略，为我国迈入二十一世纪终身学育、全民学习社会奠定发展契机。 2 贰．由政策规划内涵看当前空中教育政策 政策是行动执行的指引。广义的政策，系指政府、团体及个人所决定采行 的行动路线或方法；狭义的政策，则指国家或政党为谋实现政治上的某种目的， 所采取的具体行动路线、基本原则或方法。政策规划可说是政策执行前的先决 条件。 一、政策规划的内涵 (一) 政策规划的意义与原则 政策规划是发展一个计划、方法和规范，以便缓和某种需求、解决某项问 题，规划的过程包括对需求的认知、问题的定义与利益的汇整与组织，以求制 定效率最高的解决方法（张莞珍，1998：178；柯正峰；1999：151）。翁兴 利、官有恒、施能杰、郑丽娇等（1998：215）也认为，政策规划是一种理性 的规划和主观反应的一种活动过程，它包括相关研究的评估、法规的研拟、设 备、组织与人员编制，人才培育，评鉴与考核等，皆须作连贯性思考，前后连 贯，不因政治情势的转变而更迭，以使政策顺利推动；安德生（Anderson,1979） 更将政策规划过程视为直线发展的程序，由问题形