“双向系统性”模式：社会救助管理水平提高的新思路.doc

“双向系统性”模式：社会救助管理水平提高的新思路 《云南社会科学))2009年第2期 双向系统性模式 SocialSciencesinYunnanNo.2 ● ● 社会救助管理水平提高的新思路 焦克源,胡晓婷 (兰州大学管理学院,甘肃兰州730000) 摘要:制度的设计与运行需要完善的管理机构作保障,而机构管理水平的高低将对制度的实施产生直接的影响.由 于政府应为公民提供社会保障,而我国现行社会救助制度在管理实践中存在部分矛盾和问题,因此必须对目前社会救助 的管理体制与经办工作进行创新,建立双向系统性的社会救助新型管理模式,执行相应的配套措施,以推动新型社会 保障体系建设的日益完善. 关键词:社会救助:管理水平;模式:社会保障 中图分类号:C913.7文献标识码:A文章编号:1000---8691(2Oo9)o2—O115--04 一 ,社会救助管理现状的透视与评估 社会救助作为社会保障体系的一个子系统,它在其中 扮演着基础和基石的角色,发挥着社会保障最后一道 安全网的功能.社会主义和谐社会的建设迫切需要完善 的,覆盖城乡的社会保障体系作支撑,以熨平社会发展当 中的一些皱纹,实现社会的和谐与稳定.这就既要求社 会保障体系的完备性和指导性,同时也要实现社会保障体 系实施的规范性和有效性,否则,将难以发挥社会保障体 系应有的功能和作用.事实证明,在构建我国覆盖城乡的 新型社会保障体系的进程中,社会救助制度被提到了应有 的高度并且发挥重要的作用.具体表现在:社会救助制度 日趋完善,救助对象逐步扩大,救助项目不断增加,救助效 果更加明显.统计显示,我国城市居民最低生活保障人数 与农村低保和传统救济人数分别从2000年的402.6万人 和300.2万人增长到2006年的2240.1万人和1593.1万 人,增长近5.6倍,而农村临时救济人次数也从2000年的 1667.6万人次下降至2006年的963.8万人次(资料来源: 《中国统计年鉴2004))和《中国统计年鉴2007)),中华人民 共和国国家统计局编,本文其它数据也引自该资料,不赘 述). 然而在社会救助制度建设取得进一步发展的同时,面 对严重的失业,城乡贫困人口的时段性增多,致贫因素的 不断复杂化,社会救助制度的实施中暴露出如下问题: 一 是救助主体多头,导致政出多门,标准各异,民政, 财政,工会,妇联,企事业单位等多头实施社会救助,这种 多元型的救助状况,造成社会救助的总体无序,增大了社 会救助的管理成本,降低了社会救助的效率. 二是救助对象过于集中,造成新的不公平,背离了社 收稿日期:2008--11--03 基金项目:本文为作者承担的2007年甘肃省社科基金项目甘肃省新型社会救助体系建设问题研究的阶段性研究成果. 作者简介:焦克源(1963~),男,兰州大学管理学院博士研究生,副教授. 胡晓婷(1982~),女,兰,rl1大学管理学院2006级行政管理专业硕士研究生. 115 会保障的公平性原则.由于经办工作缺乏统一协调,致使 少数贫困户多头受助,而另一些贫困户却1次救助也很难 得到. 三是救助的造血功能不强.据调查,当前救助对象 中有劳动能力但未就业者占相当比例,除受就业环境,主 观因素影响外,与片面注重低保的维持稳定功能,忽略其 原始的困难救助功能,从而导致鼓励支持低保对象就业的 政策力度不够有较大关系. 四是工作经费不落实的问题.随着社会保障体系建设 的不断完善,社会救助的工作任务将会更加繁重,政府对 社会保障工作管理经费的经济投入也应逐步增大.自 1997~2006年的l0年中,中央用于社会保障的财政投入 从328.42亿元增长到4361.78亿元,将近增长了12.7倍, 但社会保障工作管理经费却没有相应地增长. 笔者认为,以上这些在社会救助制度建设中存在的问 题,固然与制度本身有关系.但社会救助管理体制的落后 和经办工作的低效率,则是导致问题产生的一个重要因 素.因此,本文拟从如何提高社会救助管理水平的视角,分 析我国现行社会救助制度在管理实践中存在的突出矛盾 和问题,提出双向系统性的社会救助新型管理模式,以 提高我国社会救助管理工作的水平,推动新型社会保障体 系建设的日益完善. 社会救助水平提高的理论阐析 1.为社会提供优良的公共服务是政府的基本职责 政府作为代理行使国家管理经济,社会等事务的政权 机构,政治统治和提供公共物品是其最基本的职责.政府 通过提供公共物品,实施对社会的管理,使社会处于统治 阶级期望的那种有序状态,从而维护,巩固对国家的政治 统治.其中为公众提供社会保障,建立新型社会救助体系 是政府职能的重要内容.社会保障作为典型的公共物品或 者准公共物品,理应由政府来提供,以充分体现政府的职 能.我国《宪法》规定,公民在年老,疾病或者丧失劳动能力