中国治安史课件中国历史上基层治安组织的演变教程文件.pptVIP

小结 中国古代目前已知最早的专职治安机构，类似派出所，其人员类似近代警察． 是中国古代国家试图以专职的国家力量维护基层治安的尝试． 从文献情况来看，亭在秦汉的实践基本是发挥了作用． 魏晋以后衰落，此后在古代中国的基层社会，再也没有出现类似机构，表明在基层国家治安主体一元化尝试的失败．此后基层治安的维护主要依靠社会组织。 三、宋及其后的保甲制度 （一）保甲制度的渊源及其确立 保甲渊源可以追溯至春秋时期管仲变法（伍家为轨，设轨长；里尉监督出入，乡、属要及时报告不孝不悌、不听上令等情况，否则“下比”）、战国商鞅变法之什伍连坐。 秦汉隋唐什伍组织 宋代是保甲制度正式确立和实施的时期。 宋初，各地已经零星出现民众自发“结保”（结社自保）现象。 王安石变法，正式实施保甲制，首先在开封府界实行。《畿县保甲条制》。后推行各路。 宋代实施保甲的原因： 1、寓兵于农，利于国家减少开支。 2、乡里百姓通过保甲训练，利于维护地方秩序。 诚如保甲制建立者王安石所言：“大抵保甲法不特除盗，强身健体，固可渐习兵，且省财费。” （二）保甲制度的内容 宋代保甲基本内容： 1、编制：保（小保）—大保（保）—都保。10-5-10，或5-10-10。分设（小）保长、大保长、都保正、都副保正。依据心力才勇和资产充任。 2、各户抽调保丁：二抽一。 3、以大保为单位轮差巡警。 4、及时向官府报告可疑情况。 5、实行“伍保法”连坐。 6、置牌登录户籍。 保甲制自宋以后沿袭至清，甚至民国时期、日本侵略中国实行殖民统治时期全国仍在推广、实施。不过宋以后实施保甲制度往往与征收赋役、催差以及乡约、社学、义仓等结合。 （三）对保甲制度的评价 1、以往的评价多为负面，没有看到保甲合理之处。 （1）“结保”最初是民众自发维护基层治安的一种形式，具有一定的民主性。 （2）保甲是政府充分运用社会资源维护基层治安的一种方式。 （3）保甲制度是当时社会的一种制度选择，是在官方力量有限、经济与技术条件落后情况下有效维护基层社会治安的一种方式，应当有其不可否定的合理性。 张维迎、邓峰《信息、激励与连带责任——对中国古代连坐、保甲制度的法和经济学解释》（《中国社会科学》2003年第3期）评价连坐、保甲制度是适应中国传统社会的一种基层控制模式。 历代官员数、人口数及官员占总人口的比率（%） （1）西汉（2年）：1328050.22； （2）东汉（157年）：1529860.27； （3）隋（609年）：1959370.42； （4）唐（755年）：3686680.7； （5）宋（1083年）：240000.09； （6）元（1291年）：164250.04； （7）明（1381）：246830.04。 第五讲 中国历史上基层治安组织的演变 一、历史上基层治安组织概述 1、位于政权的末梢，直接与社会接触。 基层指的是县以下的区域，即所谓的“乡里社会”。 举凡国家治安之政，须通过基层治安组织来执行。 基层治安组织运作如何直接影响社会稳定。 社会稳定与否，关键之一在于基层是否稳定，而基层是否稳定又主要取决于基层治安机构。 2、基层的特点决定了基层治安组织数量庞大。 基层的数量相对于县以上机构而言，数量庞大。 由此决定了基层治安组织数量的庞大。 设置什么性质的组织，以什么手段来管理基层，是历代统治者探索的难题。 3、影响基层治安机构设置的因素复杂。 （1）经济发展水平影响：国家财政收入。 （2）民众素质影响：古代文化普及程度低。 （3）国家治安思想的影响：综合为治 （4）科技水平的影响：古代科技水平较低，管理基层治安机构和基层治安机构的管理存在诸多问题。 4、发展的总体路径：由 “乡官制”向“乡役制”的转变 中国历史上的基层治安机构存在一个由“乡官制”向“乡役制”的转变。 乡官制：职官 乡役制：职役 这个转变发生在唐宋之际。 秦疆域图 （一）专职维护基层治安的机构 亭在战国时期设置于边境地区或城池 之上的军事组织，随秦统一战争遍设 全国。参考《墨子》 、《战国策》。 秦汉时期，亭与游徼，均为县府的派出 机构，不属乡，在基层专事“缉捕盗贼”。 西汉史游所做汉代儿童识字课本《急 就章》云：“斗变杀伤捕五邻，亭长 游徼共杂诊” 世传之吴皇象《急就章》章草本 河南门亭长画像砖 基层治安中亭远比游徼重要 亭为常驻乡里的治安机构， 游徼则不定期在乡里巡逻； 亭有专门办公场所，游徼无； 亭的数量远多于游徼。据尹湾 汉简，西汉末年东海郡38县、侯国