以欧盟之道反绿色壁垒环境贸易政策：欧盟经验及对中国的启示.doc

以欧盟之道反绿色壁垒——环境贸易政策：欧盟经验及对中国的启示 EnvirenmentalEconom 以欧盟之道反绿色壁垒 环境贸易政策:欧盟经验及对中国的启示 口俞海/文 在实践中,由于和欧盟具有贸易关系的许多发展中国家的环境保护水平,环境 措施标准较低,欧盟较高的环境要求或标准通常被认为是一种绿色贸易壁垒.中 国要在WTO背景下确保环境与贸易的双赢,促进国内环境问题解决,有必要学习 借鉴欧盟先进的环境与贸易政策发展思想. 过多年的探索和实践,欧盟在制 ,-.▲定与贸易相关的环境政策或法规 以及程序和机制方面积累了丰富的经 验,其政策发展理念,内容以及制定机 制等代表了环境与贸易政策领域发展的 基本趋势.这些政策在促进欧盟的贸易 增长,保护欧盟环境以及人体健康方面 发挥了重要的作用.在实践中,由于和 欧盟具有贸易关系的许多发展中国家的 环境保护水平,环境措施标准较低,欧 盟较高的环境要求或环境措施通常被发 展中国家认为是一种绿色贸易壁垒.当 前,中国的经济与贸易快速增长,也面 临着环境与贸易相冲突的难题以及一些 所谓的绿色贸易壁垒.学习借鉴欧盟先 进的环境与贸易政策的发展思想,对于 中国在WTO背景下确保环境与贸易的 双赢,跨越绿色贸易壁垒,促进国内环 境问题解决等具有重要的现实意义. nvironmentsIEconomy2007.8 与贸易相关环境政策 的发展特征 从发展中国家的角度看,欧盟与 贸易相关环境政策的共同特点是具有名 义上的合理性,形式上的复杂性,手段 上的隐蔽性,发展上的多变性和事实上 的歧视性. 这里所指的与贸易相关的环境政 策主要是对货物贸易有直接影响的环境 法规,政策和标准等.它们的性质基本 属于WTO((技术性贸易壁垒协定》中 定义的技术法规,标准和合格评定程序 以及《卫生与植物卫生措施协议》中的 一 些措施.从历史实践和未来发展看, 欧盟与贸易相关环境政策有如下几个特 点和趋势: (1)与贸易相关的环境政策是环 境,贸易,产业等部门,行业和领域之 间交互作用的政策.欧盟与贸易相关环 境政策并没有形成系统的法律或者说自 身完整的体系,大多散布在单个的环境 政策或贸易政策中.从趋势看,正逐步 从零散的单项法规向系列法规发展,零 散的法规趋于整合. (2)随着经济和技术的发展和进 步,欧盟针对环境和人体健康的环境措 施或要求越来越高,特别是对人体健康 的要求日益突出.原有领域的环境标准 不断提高,新领域的环境标准不断推出. 这些政策是一个长期的,不断积累,渐 进的过程,并非一蹴而就,许多政策法 规都经过多次修正,完善和改进.究其 原因,一是随着经济发展和收人水平提 高,人们对环境品质的需求越来越高;另 一 方面,欧盟先进的技术为制定严格和 更高的环境标准提供了可能与保障. (3)从过去关注终端产品污染物 排放转向关注产品生命周期全过程以及 Envir~nmentalE 2006年,中欧双边贸易总额达到2700多亿美元.欧盟已经成为中国最大的贸易伙伴. 生产工艺方法.如电子电气产品指令, 限制使用部分芳族胺偶氮染料指令,产 品生态设计指令以及生态标签计划等. 从源头关注对环境,人体健康的危害, 符合欧盟环境政策或立法中的”源头整 治原则”. (4)一些自愿性政策正逐步向强 制性政策转变,如产品生态设计和生态 标签计划等.这种转变建立在大多数人 包括生产者,消费者等各利益集团普遍 接受的基础上.两种政策的区别在于, 强制性政策扩大了政策覆盖的对象和范 围. (5)预防原则在政策制定中日益 突出和体现.随着欧盟政策逐步转向关 注产品生命周期全过程以及生产工艺方 法,预防性原则或思想不断得到深入和 广泛应用,即在科学依据不充分的条件 下,存在不确定的风险时,可以采取或 制定一些措施特别是环境措施来保护环 境以及人体健康.欧盟近来颁布的 REACH法规(《关于化学品注册,评估, 授权与限制的法规),WEEE指令(《报 废电子电气设备指令)和RoHS指令 (关于在电子电气设备中禁止使用某些 有害物质指令)等都体现了这一点. (6)体现了环境保护与贸易利益 的统一.从这些政策以及欧盟整体环 境政策的发展历史看,无论这些政策 对贸易的影响有多大,其最终目的是 保护环境和人体健康.欧盟在处理自 由贸易和环境保护时充分强调了环境 保护的重要性,在共同体的其他政策 中强调必须考虑环境保护.在环境与 贸易的关系上,欧盟坚持环境保护可 以作为自由贸易的例外,即为了保护 环境,动植物以及人类的生命健康,可 以采取贸易限制措施. 20世纪90年代,欧盟在环境与贸 易关系方面的理念和指导思想发生了关 键转变,即严格的环境标准已不再被单 纯视为产业,贸易等部门的障碍或限 制,而是有助于经济和贸易的增长.在 实践中,由于欧盟的环境标准和要