公共政策课件第三章第一节.pptVIP

* * 第三章 公共政策制定 本章重点： 政策问题的属性、确认过程、确认方法 政策议程建立的条件、引发机制 政策规划的主体、思维方法、程序 政策合法化的内涵、程序 内容概要 政策制定是政策过程的核心环节，其本身又包含了一系列复杂环节过程。政策制定的内涵历来存在广义和狭义两种理解。狭义的理解把政策制定的过程分为政策议程建立、政策方案规划、政策合法化三个主要的过程，而广义的理解将除狭义政策制定过程中的政策执行、评估等过程也视为政策制定的内容。本书采用狭义的观点。 政策制定的目的是为了解决政策问题，而政策问题从形成到确认，再到进入政策议程需要经过若干步骤，诸多的因素、条件和方法决定了政策议程建立的模式。政策问题进入政策的正式议程，特定的主体按照特定的程序，规划制定出多个可行性政策方案之后，才能供决策者选择，而选择确定的方案还必须按照特定的程序上升为制度化、法律化以及政策合法化的政策之后才能贯彻实施。可以说，现代公共管理已经对政策制定进行了科学化、程序化、规范化的界定，上升到了系统论、方法论的高度。 从社会问题出现，继而进入政府政策议程，再到找出解决问题的方案，政策制定的过程实质上包含了诊断问题之所在，确定政策目标，探索和设计各种可行性备选方案，分析预测，方案选择并合法化的整个政策构思过程，其中既包含了很多技术性的成分又有大量社会心理层面的内容。 第一节 公共政策问题 一、公共政策问题的内涵 1、不同学者对公共政策问题的界定： 张金马认为：公共政策问题乃是通过个人与团体提出的，属于政府某些部门权限范围之内的，能列为政府议程的，必须采取行动的社会问题。 台湾学者林水波认为：公共政策问题是指社会上大多数人觉察到的，与他们的价值目标相冲突的，从而利益被剥夺的，必须向权威当局提出的，当局认为在其权限范围内可以采取行动来解决的社会问题。 美国政策学者安德森认为：公共政策问题与社会环境、一些人的需求、要求补偿、开展活动有关。公共政策总是表现为某种社会环境对一部分人构成影响，他们的需求得不到满足，展开活动，要求进行必要的补偿等。 邓恩指出：公共政策问题与公共行动、需求、机会有关。公共政策问题表现为通过公共行动去追求某些需求的机会。 2、公共政策问题的定义： 指由社会中的团体或个人表达出来属于政府管辖的范围并且能够被列入政府的政策议程的社会问题。 对公共政策问题的基本概念理解可以分为以下几个层次： 首先，它是一种客观存在的问题； 其次，这些问题已被社会上多数人觉察、认同、感受出； 第三，这些问题显然是与既定的价值、规范、利益发生了冲突； 第四，这些问题已经由社会中的团体与个人表达出来； 最后，这些问题属于政府管辖的范围并被列入政府的政策议程。 二、社会问题的类型 1、过失性社会问题： 产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为 2、结构性社会问题： 指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 一是一些社会规范允许一定程度的行为偏差 二是“偏差”这一概念具有相对性 有两点需要注意： 三、公共政策问题的属性 1．关联性与公共性 政策问题的关联性表现在任何一个公共政策问题都不是孤立的，而是整个公共政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。 政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。 2．主观性和人为性 任何公共政策问题都是在一定客观的社会现实基础上，基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然更具有主观性和人为性。 3．历史性与动态性 所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的，也可能是环境与事态的新变化所致。 所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。 三、政策问题的确认 （一）公共政策问题确认过程 政策问题的察觉 政策问题的界定 政策问题的描述 1、问题察觉 指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。 案例：美国底特律市拖车居住者问题 2、问题界定 指对问题进行特定分析和解释的过程。 首先，需要通过一定的方法对问题进行必要的归类 ， 其次，需要对问题进行必要的诊断， 再次，需要把问题情境转变为实质问题。 具体过程如下： 3、问题描述