关于推进城投公司融资平台建设的研究与思考.doc

关于推进我县城投融资平台建设的若干思考建议 ? [文章接要]：随着城市化进程的加快，以城投公司为主体的地方融资平台效用已越发明显。本文紧密结合无为县城市建设实际，重点就加快地方城投公司融资平台的重要性和必要性，当前地方城投公司融资平台存在的突出问题，以及如何做大做强城投公司融资平台进行阐述，旨在强化地方城投公司融资平台建设。 ???? 今年以来，无为县全面启动“城市建设推进年”和“示范区建设突破年”活动，标志着新一轮的城市建设大幕已渐次拉开，而推进城市建设的关键因素在于强有力的资金保障，导致有限的政府财力与快速增长的城市建设需求之间的矛盾十分突出。如何借助城投公司这一投融资平台，有效破解城建资金短缺难题，是加快经济总量、城市形象“双提升”进程中亟需解决的一个实践课题。 ??? 一、加快城投公司融资平台重要性和必要性 ??? 应该说，过去我县在推进重大项目建设和深化投融资体制改革方面积累了一定的经验，但随着市场机制的不断完善，原有的建设与融资管理模式已难以适应城市快速发展的需要，必须把创新城市投融资机制，搭建城市建设投融资平台，优先摆上重要战略位置。 ??? （一）从城市建设的实践来看，必须加快发展城投融资平台。长期以来，城市建设被认为是放大了的公用福利事业，由政府包揽包办，实施计划管理，政府既是城市建设的决策者，又是城市资产的经营者，还是城市资产的管理者、协调者。我县这几年的城市建设虽然取得了一定成效，但随着市场机制的完善，项目建设的增多，财政越来越不堪重负，资金短缺日益成为制约城市建设的“瓶颈”。从合肥、芜湖、六安等地的城建实践来看，这些地区敢于突破传统的思维定势，通过“借鸡生蛋”的方式筹措城建资金，城市建设不再是政府统包统揽，而是由政府领导下的专业公司以企业举债的形式，通过向金融机构融资和吸引社会资金等多种办法，对城市资产进行集聚、重组和营运，有效解决了城市建设资金问题，城市建设日新月异，有力地带动了其他产业的发展。反观我县的城市建设现状，如果观念再不更新，思想再不解放，城市发展将会越来越慢。我们必须顺时应势，创新思维，使城建投资从主要依赖财政转向依靠财政引导、社会投资及其他融资形式相结合的多元投融资体系，实现城市资源配置效益的最大化、最优化，走出一条以城养城、滚动发展的新路子。 ??? （二）从减少地方财政直接负债的要求来看，必须加速发展城投融资平台。随着地方经济的不断发展，城市建设已由财政投资主导逐步转向银行信贷投融资主导，虽缓解了地方财政压力，但也易造成投资冲动，陷入债务风险和财政危机。为避免地方政府直接承担更多的债务风险，国家要求地方政府进一步深化城建投融资体制改革，在城建领域建立和培育投融资主体，发展和完善城建投融资平台。对此，我县应当加快城投公司发展，理顺机制，夯实基础，建立统一融资、项目偿债、政府保障的长效融资运作机制，充分利用城市资产，壮大可用于银行抵押的实物资产，构筑城投公司利用自身信用、资产抵押和收费权质押等信贷投融资平台。 ??? （三）从无为城市建设的实际来看，必须加快壮大城投融资平台。推进项目建设，加快城市发展，首当其冲的是要解决“钱从哪里来”的问题。尽管近年来我县的财政收入增速明显，2010年已达到15亿元，但与每年动辄二三十亿元的城建基础设施投入资金相比，仅靠财政投入是“杯水车薪”。这就要求必须创新城建投融资体制，搭建好城建投融资平台，这一举措不仅可以有效缓解财政投入压力，而且还可以发挥城建基础设施产业关联度高、财富积聚迅速的特点，通过基础设施的日益完善，不断集聚人气、集聚财源。实践也充分证明，一个大的城建项目的成功，如城市骨干道路建设，往往就能够带动多个产业，激活一方经济，从而获得较为稳定的财政收入。 二、当前城投融资平台建设中存在的问题??? 无为县城市建设投资有限公司重新组建于2007年，是县政府依照市场经济原则专门批准设立的国有独资公司，主要承担城市建设融资、土地前期整理、参与城市基础设施建设等职能。自成立以来，城投公司取得了长足的发展，为无为城市建设作出了积极的贡献。到2010年底，城投公司注册资本3.6亿元，资产总额22亿元，净资产13亿元，资产负债率为40.9%。但同时也存在体量小、融资能力弱等问题与不足，还无法真正发挥起城市建设融资“主力军”的作用。主要为： ??? （一）资产规模小，盈利资产不足。城投公司成立以来，只是在城市局部进行部分项目运作，没有完全参与整个城市资源配置和城市公共设施配套建设，以致形成规模小，投资少的局面。在现有资产中，多为无法实现经营效应的资产，且收储的160余亩土地已抵押给相关银行，长期无主营业务收入，资产盈利能力差，各项财务指标均低于目前国家及相关部委在清理地方融资平台方面所作的要求。 ??? （二）抵押物欠缺，融资渠道单一。目前，城