典当行寄售行等违规经营需引起关注.doc

典当行、寄售行等违规经营需引起关注 话题：励志成长 证明材料 身份证明 典当 摘 要：通过对辽宁省部分城市典当行寄售行经营情况的调查，发现存在着非法吸收存款，向房地产和建筑企业拆出资金，典当费率过高等违规经营现象，干扰了金融秩序，应及时在制度、政策上采取相关措施，以引导、规范和监管多方并举方式加以解决。关键词：典当行 寄售行 违规经营 建议中图分类号：F832.38 文献标识码：A文章编号：1004-4914（2008）08-197-02典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。典当业以其“手续简单，放款快”的特点，日渐受到“小额、短期贷款”需求者的欢迎，一定程度上为其解决临时性资金需求起了拾遗补缺的积极作用。为了解辽宁省典当行业的发展现状，笔者近期对辽宁省典当行、寄售行进行了一次专项调查。调查显示，辽宁省典当行数量在全国相对较多；法人股占多数，超过70％；从业人员学历普遍不高。寄售行资本规模很小，绝大多数为自然人投资。在违规经营方面，存在着非法吸收存款，向房地产和建筑企业拆出资金，典当费率过高，寄售行变相从事典当业务等现象，这些情况扰乱了金融秩序，削弱了宏观调控效果，特别是对当前农村金融秩序产生了冲击，需引起重视，采取多方措施加以解决。一、辽宁省典当行、寄售行基本情况(一)典当行基本情况和特点1.资本金规模总体不低。从被凋查的100家典当行看，注册资本均在500万元以上。其中注册资本为500~1000万元（不含1000万元）的有73家，占73％；1000~2000万元（不含2000万元）的有22家，占22％；2000万元及以上的有5家，占5％。2.业务经营范围较广。商务部、公安部于2005年4月1日颁布的《典当管理办法》规定，典当行可以经营以下业务：（1）动产质押典当业务；（2）财产权利质押典当业务；（3）房地产抵押典当业务；（4）限额内绝当物品的变卖；（5）鉴定评估及咨询服务；（6）国家商务部依法批准的其他业务。被抽查的63家典当行中（抽样比例为53％），24家典当行可从事以上六种全部业务，54家典当行可以经营财产权利质押典当业务，61家典当行可以经营房地产抵押典当业务。3.股东绝大多数为法人股。从股东构成来看，法人股占比较大，被抽查的63家典当行中，有57家是法人控股，6家是自然人控股；从出资金额来看，63家典当行出资总额为40674万元，其中法人出资额29549万元，占总出资额的72.6％。4.从业人员学历普遍不高。被抽查的63家典当行共有从业人员549人，其中高中及高中以下学历的有138人，占25％；大中专学历的有281人，占51％；本科及本科以上学历的只有130人，仅占24％，且基本为非正规院校毕业。（二）寄售行（含寄卖行、信托行、调剂行、旧货行）基本情况和特点辽宁省在工商局登记注册的寄售行共有四百多家。主要分布于沈阳、丹东、本溪等市。寄售行有以下特点：（1）注册资金不确定，资本规模较小。沈阳27％的寄售行注册资本少于10万元，70％的寄售行注册资本在10万元（含）以上100万元以下，3％的寄售行注册资本在100万元（含）以上，最高为500万元。（2）股本金结构单一。丹东、本溪两市所有的寄售行均为自然人投资。（3）从业人员较少，学历较低。丹东、本溪两市80％左右的寄售行工作人员为2~3名，高中及高中以下学历的占86％。二、辽宁省部分地区典当行、寄售行违规经营情况和原因此次调查，我们采取点面结合的方式，对寄售行、典当行数量相对较多，业务趋于活跃的丹东、本溪两市违规经营金融业务情况开展了重点调查。丹东市调查了5家典当行（占丹东市典当行的28％）、10家寄售行（占丹东市寄售行的5％），本溪市调查了5家寄售行（占本溪市寄售行的12％），发现所有被调查单位均不同程度的存在以下违规经营情况，且这些情况在全省具有一定普遍性。(一)违规经营情况和问题1.部分典当行寄售行通过民间借贷，变相违规筹集资金发放贷款。《典当管理办法》规定，典当行不得经营集资、吸收存款或者变相吸收存款业务。但调查发现，在典当行、寄售行自有资金不足时，一些典当行、寄售行便通过民间融资变相筹集资金。资金一般来源于亲戚朋友、个别企业暂时闲置不用的自由资金或银行贷款，筹集资金规模不等。如本溪5家寄卖行2004年、2005年吸收存款分别为2000万元、1500万元。筹集资金的利率为月息1.5%~3％，借款期限不定，以借据的形式筹集，然后再以更高的月息5％~15％对外发放。尤其在年终岁尾，银行等主要资金融通部门贷款规模收紧，而企业和个人资金需求增多，在没有恰当的融资渠道情况下，典当行业务就会大量增加。据了解，在国家严格控制房地产投资、银行收紧房地