农村政策性金融需求的变化与供给创新研究 学术资料农业经济前沿.doc

农村政策性金融需求的变化与供给创新研究 农村政策性金融需求的变化与供给创新研究 蔡则祥 【论文专题栏目】农业经济研究 【论文网络来源】/F2 【论文期刊期数】2010年03期 【论文期刊来源】《江汉论坛》(武汉)2009年11期第46～49页 【英文标题】A Study on the Changes and Supply Innovation in Policy Financial Demand in Rural Areas 【作者简介】蔡则祥，男，1958年生，江苏新沂人，管理学博士，南京审计学院教授，江苏　南京　211815。 【内容提要】 推进农村政策性金融制度的重要方面。本文基于需求视角，分析了三农发展和新农村建设对农村政策性金融需求的新变化，探讨了现行农村政策性金融供给的硬缺口，提出了加强金融创新、增加金融供给、推进农村政策性金融改革的新思路。 【关 键 词】农村政策性金融/金融需求/金融供给/金融创新/新农村建设 中图分类号：F830　文献标识码：A　文章编号：1003-854X(2009)11-0046-04 一、农村政策性金融需求的新变化 农村政策性金融是为了配合政府实现发展农村经济的政策目标，在农村特定领域内从事的直接或间接进行的政策性融资活动，兼有财政性融资和商业性金融的部分功能。在其履行职能或发挥作用的过程中，具有逆向选择性、政策导向性、准公共性、可变性和阶段性等特点，对促进农业增产、农民增收、农村发展和社会主义新农村建设中具有十分重要作用①。 我国农村政策性金融的发展历史并不长，专门的农村政策性金融机构只有15年的历史。1994年以前，我国没有专门设立农村政策性金融机构，农村政策性金融业务主要由财政部门和农业银行承担。1994年成立了专门的农村政策性银行机构 中国农村发展银行，主要承担支持粮棉油收购的政策性金融职能。中国农业银行在向国有商业银行转变过程中，还肩负着信贷扶贫等少数农村政策性金融职能；农村信用社作为农村金融的主力军，也承担着部分政策性支农任务。但是，主要农村政策性金融职能则由中国国家唯一的农业政策性金融机构，农业发展银行应该一方面为国家农业基础设施建设进行融资，支持农业系统性风险作为主要任务，即应该发挥转移支付职能，起到在全国范围内国际组织农业贷款等方面的作用，协助欠发达农村地区实现经济起飞所必须的原始积累。这些都是合作金融和商业性金融所无法实现的。但是，随着农业发展银行1998年开始粮棉收购资金封闭管理以及业务单一化，1998-2005年期间，其业务领域被限制在一个过窄的范围内，主要负责粮棉油收购、储运等环节的资金提供，在粮食购销体制改革基本完成后，又面临业务严重萎缩的局面，其农业政策性金融职能没有充分起到在上述两个层次提供公共品或准公共品的作用。可以说，我国农业政策性金融在农业投资体系是实际缺位的，致使我国农村投资体系不仅缺乏统一的引导和监督力量，也影响了支农资金的有限投入。 在这种背景下，我国农村政策性金融需求具有明显的抑制性、单一性和低效度。首先，农村政策性金融的有效需求不足，只有农业对政策性金融需求，而农民、农村的需求少；只是资金需求，而对保险、担保类金融服务需求少；只是在粮棉油种植地区有一定需求，而在其他地区需求少。这三个只是既反映出农村政策性金融需求的抑制性，更反映其单一性。其次，农业政策性金融业务规模小、风险大、效益差，反过来又阻碍了需求的进一步扩大。2005年以后，党和国家站在新的历史起点上，提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务；2007年党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标；2008年党的十七届三中全会做出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定；今年中央1号文件又提出了促进农业稳定发展、农民持续增收的若干意见，从而使农业、农民、农村发展问题推进到一个前所未有的高度。这些目标任务的实现，不仅需要加大财政投入，商业性金融的支持，更需要发挥政策性金融的作用。概括来说，在新的历史时期、新的形势下，三农发展和新农村建设对农村政策性金融需求至少有以下三个方面的新变化： 首先，政策性金融需求的业务范围扩大，由粮棉油收购单一的需求变为农业增长、农民增收和农村发展的多方面需求。新农村建设是一项系统工程，按照生产发展、产业化、信息化和现代化建设③。显然，这些项目的全面建设完成需要巨额资金，仅靠农民、乡村自筹和财政投入是不够的，需要金融的大力