我国监企分开的难点及对策分析-analysis on the difficulties and countermeasures of chinas supervision and enterprise separation.docx

内 容 摘 要2003 年 1 月，国务院出台《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见 的通知》，提出逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行” 的监狱体制改 革总目标。2008 年，经国务院批准司法部决定在全国全面实行监狱体制改革。其中监企 分开又是此次改革的关键之所在。随着我国监狱体制改革的不断深入，监企合一的管理 体制已经明显有悖于监企分开的要求，严重地制约着监狱工作的发展，影响监狱对罪犯 的改造质量，但是要实现监狱与监狱企业的彻底分开还任重而道远。监狱的目标是改造罪犯，而监狱企业的目标是最求利润，两者的矛盾越来越显著， 从而制约对方的发展。因此国务院做出了全面深化监狱体制改革的决策，并且在许多省 份进行试点。试点工作还在进行中，目前还没有一个成功典型案例。笔者通过对到四川 省绵阳监狱进行调研，获得了一手资料，结合理论和实际情况分析监狱与监狱企业分开 的难点并提出了完善对策，以期在一定程度上能够指导四川绵阳监狱的监企分开工作。 从而推进我国监狱体制改革。本文主要采用一下两种研究方法：一是文献研究方法。通过采用现代化信息技术手 段，广泛收集和查阅国内外有关新公共管理理论、全面质量管理理论和监狱体制改革的 研究文献资料；收集整理国务院和各省有关管理部门关于监企分开的文件。对其进行有 效的研究和借鉴；通过收集、梳理有关以监企分开为主题的相关文献，对其已有的研究 范围进行拓展，对其尚未涉猎的范围进行深入研究，在此基础之上，提出监企分开的新 模式。 二是案例研究法。通过对四川绵阳监狱的走访和调研，并通过座谈、访谈、书 面调查等形式，广泛听取一线干警部门和领导的意见。获取有关监企分开的一手资料， 将其有选择地用于文章中。本文主要包括一下几部分的内容： 第一部分：绪论。主要介绍了文章的研究背景，对相关研究现状进行了做了一个简要评述，介绍了文章的研究背景，研究方法和文章研究的难点及创新点。 第二部分：监狱与监狱企业。概述了监狱、监狱企业的概念及特征。“监狱是国家的刑罚执行机关。” 我国监狱的基本职能是依法对罪犯实施惩罚和改造。监狱企业是“我 国监狱机关依法设立的，产权属于监狱机关的全民所有制企业或国有独资有限责任公 司，其劳动者主要是罪犯，管理者主要是监狱人民警察。”。监狱企业具有企业的一般特征和其本身独有的特殊性。其中特殊性包括劳动者特殊、产品特殊、监狱企业承担政府职责和监狱企业自主权有限，监狱企业存在的客观性是劳动改造制度和对罪犯劳动力开 发决定的。第三部分：阐述我国监狱体制改革的理论基础——我国政府职能转变的相关理论。 “政府职能的转变，就是指政府的职责和功能的变化、转换和发展。”它包括三个层次 的含义：第一层次是指在由计划经济向市场经济过渡的过程中，政府的政治统治和社会 管理两个职能在重心上的转变，即由计划经济体制下的政治统治职能为主转向市场经济 条件的社会管理职能为主；第二层次是指政府职能形式的方式方法、管理权限和手段的 转变。如：变直接管理为主为间接管理为主，变行政指令为主为调节服务为主等，实现 政府由“无限政府”向“有限政府”的转变。第三层是职能关系的转变。职能关系是指 不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。分清职能、理顺关系、 明确不同管理之间的职责权限，这是实现职能转变的关键环节。具体包括理顺中央与地 方、上级政府与下级政府之间的职能关系；理顺政企关系；理顺政府与市场的关系；理 顺政府与社会的关系。我国要建立相对无为的政府、理性的政府、高效率的政府和法治 政府。职能转变的关键是政企分开，正确处理政府与企业的关系。第四部分：我国监狱与监狱企业现状及问题分析。监狱与监狱企业的是在我国复杂 的政治、经济背景中产生的，是与国家的政治经济发展历程息息相关的。随着新中国监 狱的创办及监狱制度的建立，大规模的监狱生产使监狱企业也就应运而生。监企合一的 体制在建国后很长一段时间里曾经创造了辉煌的历史。但是随着我国市场经济的建立， 都逐渐走向衰落，到现在是举步维艰。现行监狱管理体制弊端是监狱出现职能错位，影 响了监狱功能的正常发挥，监狱企业难以融入市场经济，监狱企业效益下降，现行监狱 管理也容易造成国际社会的误识。第五部分：国外监狱及监狱企业的现状。美国和德国政府对本国监狱及监狱企业的 规范化管理，值得我国借鉴。国外监狱企业劳动和我国有本质的区别，但是国外一些先 进经验是值得我国学习的，西方国家如何理顺监狱企业的关系，如何做到监狱及监狱企 业管理的规范化、法治化，对于当前我国的监狱体制改革有着重要的借鉴意义。第六部分：我国监企分开难点分析及对策思考。我国当前监企分开还存在诸多难点： 表现在干警职工思想认识不足；国家财政保障不足；激励机制不健全；监狱机构设置不合理；我国监狱警力不足、人员素质不高；我国