我国民事抗诉制度改革与完善——以湖南常德市两级法院为考察对象-reform and improvement of civil protest system in china - taking two courts in changde city, hunan province as the research object.docxVIP

引言民事抗诉制度作为一种特殊的纠错和救济手段，是我国民事诉讼制度中的一种特殊的审判制度，也是我国民事诉讼中的非常态的补救性程序。现行民诉法规定了人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定可以抗诉的制度，这一制度在一定程度上发挥了积极的作用，但是从1991年正式颁行民事诉讼法到现在，该制度已运行了十多年，这十多年的司法实践表明，民事抗诉制度存在不少的缺陷，该制度并未明确民事抗诉案件的范围，对于抗诉事由规定得不清，对抗诉权行使的要件不明确，行使的时间无限制，检察机关出庭支持抗诉的程序又模糊，在审级、抗诉权行使的方式、条件等方面还存在不少不足。由于民事抗诉制度的这些不足在实际运行中既浪费了司法资源，又直接损害了法院判决的公信力，也损害了人民检察院的形象，其直接后果还在于诉争各方当事人的民事权利义务难以处于安定的状态中，势必影响当事人对其生活、生产的正常安排。同时，当事人的合法权益也难以得到保护，司法权威受到了严重挑战。这样对社会的和谐稳定、经济的健康发展带来了严重的影响。诚如美国法学家德沃金所言：“是法律看起来不那么可靠，不那么公平，也会削弱社会对法律的尊重，如若没有这种尊重，法律这一正常情况下引导社会和经济发展最有效的手段，就将失去它对这一发展的影响”①正因为如此，我国理论界和实务界对民事抗诉制度进行了大量的研究和讨论，可谓是“唇枪舌战”，观点林立，莫衷一是。但是这些研究和讨论大多停留在理论的层面上来进行逻辑的演绎。基于此，笔者以常德市两级人民法院为考察对象，对其自2000年到2005年六年中的有关民事抗诉案件审理的情况进行了调查和统计，调查和统计的数据主要有这六年来民事抗诉案件的收、结案情况、改判情况、民事抗诉案件的来源情况和结案方式；法院决定再审的民事案件的收结案情况、改判情况等。通过对这些调查和统计情况的比较和分析，从而可反唤出民事抗诉案件呈逐年下降的趋势，民事抗诉案件主要来源于当事人的申诉，当事人未依法提起上诉的案件的抗诉比例较高，民事抗诉案件结案方式呈多元化，民事抗诉案件改判率普遍较低等特点，进而对该地区的民事抗诉的运行情况进行了相应的研究与分析。在此基础上，通过考察国外检察机关在民事诉讼中法律地位的规定，结合本人七年来的民事再审的审判实践，提出一些改革民事抗诉制度的初步设想，以求教于各位同仁。①[美]德沅金.认真对待权力[M].北京:中国大百科全书出版社,1998-5.中文版序言第1页.第一章民事抗诉案件审理情况及特点湖南省常德市法院系统有一个中级法院和九个基层人民法院，现对这十个法院从二OOO年到二OO五年间审理的民事抗诉案件的有关案件数、因当事人申诉而引起民事抗诉所占的比例、当事人未提起上诉的案件的抗诉比例、民事抗诉案件结案方式所占的比例、民事抗诉案件的改判率等数据进行了调查和统计。通过这些调查统计的数据，来了解分析民事抗诉案件的特点。1.1民事抗诉案件的有关审理数据二OOO年到二OO五这六年间，常德市审判工作和经济发展一样呈现了较好的势头，现将法院系统有关民事抗诉案件审理的有关数据进行统计如下：2000～2005年常德市全市民事再审案件有关审理数据年度审理情况200020012002200320042005备注法院决定再审收380件收391件收464件收405件收339件收391件总收2370件结247件结276件结278件结290件结249件结260件总结1600件民事案件改判114件改判103件改判112件改判107件改判91件改判98件总改625件（不含抗诉的民事案件）改判率改判率改判率改判率改判率改判率平均值46.15%37.31%40.2%36.89%36.54%37.69%39.06%民事收138件收127件收124件收113件收78件收98件总收678件结130件结90件结72件结102件结46件结64件总结504件改判28件改判17件改判8件改判25件改判6件改判11件总改95件抗诉改判率改判率改判率改判率改判率改判率平均值案件21.54%18.89%11.11%24.51%13.05%17.19%18.84%来源于当来源于当事来源于当事来源于当事来源于当事来源于当事来源于当事事人申诉人申诉人申诉人申诉人申诉人申诉人申诉平均92.74%93.67%94.58%95.07%93.12%97.5%值94.45%六年来在所审结的504件民事抗诉案件中，发回重审的3%，维持的52%，调解的7%，撤诉的4%，改判的19%，其他的15%.1.2民事抗诉案件审理情况的主要特点2000年至2005年的六年时间里，常德市全市法院系统因检察院抗诉启动再审程序的案件共678件，已经审结504件，其中，维持原判的263件，改判的95件，发回重审的15件，调解的35件，撤诉的20件，其它方式结案的76件。民事抗诉再审