我国民事诉讼送达难问题的研究及其对策思考-study on the problem of service difficulty in civil proceedings in china and its countermeasures.docxVIP

引言在现行民事诉讼立法中,送达只是一个辅助程序,在当代的民事诉讼理论研究中,送达始终处于理论研究的边缘地带,对于送达,无论法律条文的规定还是理论阐述都不多,没有引起足够的重视。在过去若干年里，民事诉讼法学者们致力于以价值研究为中心，精心构筑我国民事诉讼法学体系。以诉讼价值为理念的诉讼规则研究已经包括了大部分诉讼制度，但遗憾的是，送达制度尚未位列其中。可以说，送达一直处于民事司法改革理论研究的边缘状态，寥寥的论述也大多围绕着送达方式做千篇一律式的“技术性”描述，民事送达制度依旧停留在注释法学层面，被关注的仍是如何适用各种送达方式等表面化的问题。与立法和理论上这种边缘地位相反,在民事诉讼实践中，送达却是非常重要的司法行为。民事诉讼中,于送达起诉状开始计算答辩期限，于送达判决书开始起算上诉期限或生效日期，而送达传票是如期开庭的保证。从纵向看,送达是程序间各个阶段的连接点、程序与程序的连接点、实体与程序的连接点。送达是诉讼程序的基础、是程序公正的保障。没有送达,所有诉讼程序均无法进行。从横向看,送达是当事人了解诉讼内容、行使诉讼权利的基础,是诉讼文书发生法律效力的基础。而目前，我国民事诉讼中的“送达难”问题已成为影响当事人实体权利实现和制约人民法院审判效率的一个重要原因，送达事务挤占了基层法院约40%的审判资源，这促使法院急迫地寻求解决“送达难”的妙药良方，以收减压、提速之功效。种种处于摸索阶段的改革方案需要民事诉讼法学者们在学理上进行慎密的论证并做出理性的选择。无论是对于理论界还是实务界，“送达难”问题能否通过改革而得到解决，确实是一个颇费思量的难题。第一章个案启示：送达不能与送达不力1.1法院送达不能的个案考察早在2000年苏力在《送法下乡》一书中就对法律文书送达人进行了描写：在江汉平原上一个相对比较富裕的地区，我们考察了几个人民法庭，都发现法庭的工作人数好象明显多于他们告诉我们的人数。经过询问，法官告诉我们，每个法庭都聘用了两个到三个这样的年轻人，专门替法庭送达各种法律文件，此外，还帮助做其他一些与法庭工作相关的事情，例如协助案件的执行等。这些法律文书送达人一般都是近年的退伍军人或一些农村中的知识青年，他们的“工资”都由法庭从自己的“创收”中支付①。然而好景不长，时至今日，法庭往昔的风光不再，创收已经成为历史，有的只是现行运作的艰难。无论是由所谓的“法律文书送达人”送达，还是由法庭法官或书记员送达，都离不开法庭经济生活条件的制约。由于送达费用未列入其他诉讼费之列，油费问题成了一个既危险，又不能回避的问题，不收吧，高成本的送达费用由谁买单，收吧，又为现行收费办法所不允，问罪下来，无人为你担当。笔者昨日又获悉，汽油又涨价六毛，这对法庭的送达而言，无异于雪上加霜。码市法庭有法官3名，书记员1名，下辖两个乡镇，辖区人口2.9万，面积415平方公里，235个村民小组。2008年1—6月新收民商案件16件，2008年1月收入诉讼费、执行费700元，2008年2月收入诉讼费、执行费320元，2008年3月收入诉讼费、执行费6970元，2008年4月收入诉讼费、执行费4400元，2008年5月收入诉讼费、执行费3550元，2008年6月收入诉讼费、执行费7285元。根据法院的内部目标管理规定，法庭所收诉讼费经县财政返还后的90%再返还作法庭的办公经费（县财政于2007年返还县法院70%），该部分可以由法庭自由支配，县法院不再另拨办公经费。所有干警的津贴以及奖金都由县法院统一下发。也即2008年1至6月份，码市法庭的可支配办公经费为（700+320+6970+4400+3550+7285）×70%×90%＝14631.75元。那么法庭的开销又如何呢?食堂开支全部由法庭人员自己另外交钱,不记,招待费3200元,水电费、垃圾处理费、电话费1061元，新买办公用品310元，汽车修理费4123元，打印费、汽油费8400元，请人看守法庭的费用400元，干警没有发下乡补贴，合计17494元，收支两抵，下欠2862.25元。欠下的款，有的是法庭私人垫付，有的是按惯例在有关单位的签单。码市法庭没有苏力教授中所记叙的法庭那样幸运，法庭的送达工作由各个办①朱苏力《送法下乡》，中国政法大学出版社，2000年10月第一版，第313页。案的承办法官和书记员负责送达，书记员兼任司机，送达的车辆是的一台国产的“长安之星”警车，其送达费用的操作模式是：辖区范围内的送达费用原则上由法庭承担，如果当事人无强烈异议，也可做当事人的工作，由当事人另行承担，如果有异议，则由法庭承担。到县外的案件的送达费用均由当事人承当。2008年上半年，有15件案件是辖区内发生的，由一名法官和一名书记员送达。每件案件一般要送两次，第一次送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和开庭传票，第二次送达判决书、