危险化学品从业单位安全标准化通用规范培训讲义.ppt

危险化学品从业单位安全标准化通用规范 AQ3013-2008 一、安全管理体系发展历程 1997年，中国石油天然气公司制定 《石油天然气工业安全健康、安全与环境管理体系》、 《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、 《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》 1999年10月，国家经贸委颁布《职业安全卫生管理体系试行标准》 2001年，中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心、中国国家进出口企业认证机构委员会参考OHSAS18001、OHSAS18002，共同制定GB/T28001-2001、GB/T28002国家标准 2001年12月，国家经贸委发布《职业安全健康管理体系指导意见》、《职业安全健康管理体系审核规范》、《职业安全健康管理体系审核规范—实施指南》，同时《职业安全卫生管理体系试行标准》作废。  自八十年代以来，煤炭、冶金、有色、建材、黄金等部门，他们为加强安全生产基础工作，适应企业改革和发展的需要，在行业内开展安全生产标准化活动，为加强企业安全生产管理打下了很好的基础，积累了一定的经验。   2004年初，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（简称《决定》），进一步明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。 2004年，黄菊副总理在国务院安委会第二次全体会议上再次强调，要制订颁布各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、上水平。 国家安全监管总局为贯彻落实国务院《决定》和国务院领导同志的指示精神，下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字[2004]62号），对开展此项工作进行了全面部署，提出了明确要求。 2004年，国家安全监管总局委托化学品登记中心研究、起草了《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》（征求意见稿），并在山东省、江苏省的25家企业进行了试点应用。 2005年，在总结试点经验、广泛征求和听取专家意见、吸收借鉴国内外成熟的安全管理体系经验的基础上，将“征求意见稿”修订为《危险化学品从业单位安全标准化规范》，于2005年12月16日由总局正式发布实施(安监总危化字[2005]198号）。 （一） 要遏制事故频发，杜绝“三违”，迫切需要开展安全标准化工作。 ◆一是伤亡总量大； ◆二是重大、特大事故频发； ◆三是还有大量事故隐患尚未得到整改； ◆四是化学品事故多发。 （二） 面对大量的危化品从业单位，迫切需要采取有效措施，从严规范安全管理 。 化学事故共同特征 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或者造成大量的财产损失或环境损害，或者两者兼而有之。 根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。 事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。 通过分析，事故多发的主要原因包括以下几个方面： 1、企业主体责任不落实是事故多发的根本原因 第一，企业主要负责人没有认真履行法定职责。有些企业的主要负责人不重视建立和健全本单位安全生产责任制，不检查、不考核责任制落实情况。 第二，基础管理薄弱，从业人员素质低。化工行业是技术密集型产业，对人员技术水平和管理能力要求较高。 第三，违法、违规现象比较突出。一是部分化工企业新建、改建、扩建项目未经审批，就擅自开工建设；安全设施未经验收，就投入生产。二是非法运输危险化学品的问题突出。 2、监管不到位是危险化学品事故多发的重要原因 第一，部门监管没有形成合力。危险化学品道路运输活动既涉及运输单位、运输车辆、驾驶人员和押运人员，又涉及货物的买卖双方，还具有长距离、跨行政区进行运输的特点。 第二，执法检查缺乏必要的技术支持。在危险化学品道路运输监督检查工作中，公路运输检查站缺乏必要的卸载设施和装置，对超载危险化学品的车辆，尤其是气、液态易燃、易爆、剧毒化学品的运输车辆，无法及时消除事故隐患，执法人员只能对驾驶人罚款后放行。 3、行业管理职能弱化是危险化学品事故多发的客观原因 一是缺少行业管理，行业发展缺少规划。近年来，化工行业发展缺乏整体规划和行业指导，导致盲目扩张。 二是设计规范、标准制修、订滞后，准入门槛低。近年来，由于没有化工行业管理部门，许多已有的化工行业设计规范、标准没有得到及时修订，实际需要的规范、标准缺失，导致化工行业准入门槛低。 三是行业基础差，企业规模小，事故风险大。由于我国化工行业基础差，大多数化工企业规模小、集中度低、装备水平差，与发达国家相比，还有很大差距。 全国共有危