城市地下空间的管理基于苏州等城市调查基础上的研究.doc

城市地下空间的管理 —基于苏州等城市调查基础上的研究 丁瑾 指导老师 钱振明 摘要：当前城市地下空间开发利用进入快速发展时期，出现很多问题，尤其管理比较薄弱，存在着无统一规划基础上的多头管理。笔者通过对苏州、南京等城市地下空间管理部门和专业单位的实地访谈，了解城市地下空间开发利用的现状及存在的问题，分析其中的管理问题，研究提出对策建议。笔者认为，目前地下空间管理的主要问题是法律法规和规划编制不完善、管理体制和管理理念陈旧、信息缺乏共享，应完善法规政策、建立统一管理机构、构建信息共享机制促使管理规范化、制度化、信息化。 关键词：地下空间 管理 问题 对策 苏州 Abstract: The current city underground space utilization has entered a period of rapid development, and a lot of problems arise, especially management problems based on no unified planning. The author passes pair of underground space management departments and professional units of Suzhou, Nanjing and other cities in interviews, understanding the situation and the existing problems of city underground space development and utilization, and analyzes the management problems, and then put forward countermeasures. As far as the author is concerned, at present, the key problem of underground space management is that laws and regulations and planning are not perfect. In addition, management system and management ideas are old with a lack of information sharing. Regulations and policies should be perfected, and a unified management mechanism should be established. Last but not least, constructing information sharing mechanism makes the management be of standardization, institutionalization and information. Keywords: underground space; management; problems; countermeasures; Suzhou city 研究背景 随着城市经济的快速发展，扩大城市空间容量的需求与城市土地资源紧缺的矛盾越来越尖锐，交通拥挤、环境恶化等问题越来越严重，走地上地下综合开发之路，科学、合理的开发利用地下空间，是经济社会可持续发展的必然要求，也有利于城市功能的增强和生态环境的改善。向地下要空间已被提上一二类城市战略发展议程。 我国城市地下空间的开发利用是在建国以后,随着国防战备建设和城市建设实践发展而不断发展的。上个世纪末，城市地下空间开发利用的主战场是国防、人防工程建设。进入21世纪后，人防工程开发建设基本实现平战结合，地下空间开发兼顾人防建设要求，速度、数量、质量实现跨越式发展。“九五”期间全国人防重点城市人防工程竣工700万平方米，“十五”期间年平均竣工1500万平方米，进入“十一五”每年竣工在2000万平方米左右。随着地下空间的开发数量快速增长，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的先进前列，中国已经成为世界城市地下空间开发利用的大国。城市地下轨道交通和地下快速路建设进入空前发展时期，目前包括北京、上海、天津、深圳、广州、南京等一线大城市都建有地铁，苏州、无锡、常州 我国地下空间开发利用以地下停车和人防建设为基础，以地下管线、轨道交通和地下商业街为重点，部分城市建有地下综合管廊和地下能源储备系统。然而，各省市地下空间的发展水平不一，地区性差距较大，总体呈现的态势是城市级别越高，开发强度越大。地下空间的开发利用和城市经济发