安全监理不妨引入“安全生产评价机制”.doc

安全监理不妨引入“安全生产评价机制” ProjectManagement i———]丛堇±堑塑:垦堑塑! 摘要:强化工程的安全管理是近年来各级政府强调的一个涉及面极为广泛的X-作,监理在其中究竟应该或者说能 够起到什么样的作用,一直是一个争论不体的话题.通过对(《建筑法,((建设X-程安全生产管理条例 等法律法规相关条文的研究,以及对安全监理工作开展以来出现的种种问题的分析,提出了用安全生产 评价机制来代替安全监理工作的新思路. 关键词:安全监理;监理责任;安全生产评价机制 中图分类号:F407.9文献标识码:B文章编号:1007—4104(2010)10—0041—02 0引言 一 直以来,施工安全监理就是一个众说纷纭, 争论不休的话题.直到2004年2月1日《建设工程 安全生产管理条例》(以下简称条例)颁布实施以 后,这一话题似乎有了定论,因为条例中第十四条 明确了监理对于建设工程安全生产承担监理责任.但 是,在条例实施的过程中,政府有关部门似乎有把监 理单位和监理人员的责任无限扩大化的趋势.凡是施 工现场出了安全事故,政府主管部门首先就把总监及 有关人员控制起来,一到现场就说这个工程是哪家 监理公司监理的?总监是谁?……等等之类的话, 似乎监理单位和总监成了安全事故的第一责任人. 1条例实施前后监理安全管理工作的对比 在条例颁布实施前,监理人员在做好三控两 管一协调等本职工作的同时,也一直把安全管理工 作作为另外一个重点.比如要求施工单位对垂直运输 机械,塔吊等机械设备进行检测;要求上报模板支撑 架,脚手架,临时用电等专项安全施工方案:监理人 员在巡视现场时对于临边,洞口防护,脚手架等重大 安全隐患部位进行重点检查等;要求电工,焊工等特 殊工种作业人员持证上岗等. 条例颁布实施以后,根据第三十七条可以看出对 监理人员明确提出了以下四个方面的要求:(1)未对 施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进 行审查的;(2)发现安全隐患未及时要求施工单位整 改或者暂时停止施工的;(3)施工单位拒不整改或者 不停止施工,未及时向有关主管部门报告的:(4)未 按照法律,法规和工程建设强制性标准实施监理的. 从这里可以看出,条例颁布实施前后监理所做的 安全监理工作,所起到的作用没有本质上的区别,唯 一 的区别就是条例实施以后对监理人员的安全责任加 以明确.但是,我认为这一点与《建筑法》是相违背 的,因为《建筑法》中并没有对监理的安全责任提出 要求,而作为下位法的条例却提出了要求,而且根据 条例实施以来的实际情况来看,并没有起到很好的作 用,就说明这一规定有待商榷. 2施工现场的安全生产由谁负责,由谁监督 那么,监理人员到底该不该对施工安全生产承担 责任呢?要想得到答案,我们应首先回答两个问题: 监理是为谁服务的?监理服务的对象对施工安全生产 是否承担责任? 《建筑法》第三十二条指出建筑工程监理应 当依据法律,行政法规及有关的技术标准,设计文件 和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量,建设 工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监 督……,这就说明监理在工地代表的是建设单位. 众所周知,建设单位对于施工安全生产是没有责任 的,那么作为建设单位代表的监理人员又怎么会对施 工安全生产承担责任呢? 那么,施工安全生产到底应该由谁负责?又该 谁来监督呢?这两个问题从《建筑法》中也是不难找 出答案的.结合第四十三条建设行政主管部门负责 建筑安全生产的管理,并依法接受劳动行政主管部门 对建筑安全生产的指导和监督和第四十五条施工 现场安全由建筑施工企业负责.实行总承包的,由总 承包单位负责.分包单位向总承包负责,服从总承包 单位对施工现场的安全生产管理的内容,可以看出 施工现场安全应由施工企业负责,这与其在施工现场 41L————————————● ProjectManagement 丝堇整塑璺箜塑一一———— 处于主导地位,是直接生产者也是相吻合的,与国际 惯例也是相一致的.而对施工企业安全生产的监督应 该由建设行政主管部门来负责,条例其实是将本应由 政府主管部门承担的安全生产管理责任强加于监理 头上,这就造成了各种各样的问题.我国已经加入 WTO多年,建筑领域的保护期也已经过去,即使是 国家的法律法规也应该按照WTO的相应规则办事, 逐步实现与国际接轨. 3条例实施过程中的问题 由于条例与《建筑法》,《安全生产法》,《建 设工程监理规范》等有关条文不一致,导致在实施过 程中出现了很多问题,主要体现在以下两个方面: 3.1监理人员的素质问题 目前开展监理工作的主要依据是《建筑法》, 《建设工程监理规范》GB503l9—2000(以下简称 监理规范),而《建筑法》,《监理规范》中并 没有对监理人员应具备安全方面的知识提出要求,国 家监理工程