级海洋功能区划编制技术要求.docVIP

省级海洋功能区划编制技术要求 为了进一步规范省级海洋功能区划的编制工作，根据《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《海岛保护法》、《省级海洋功能区划审批办法》等法律法规和政策的规定，在《海洋功能区划技术导则》(GB/T17108-2006)基础上，制定本要求。 1定义 为进一步完善海洋功能区划体系，更好地发挥海洋功能区划在海域管理和海洋环境保护中的作用，特做以下定义： 1.1海洋基本功能 是指依据海域自然属性和社会需求程度，以使海域的经济、社会和生态效益最大化为目标所确定的海洋功能。 *海域具有功能多宜性，海洋基本功能是在现有认识条件下确定的最佳功能，维护海洋基本功能是实施海洋功能区划的基本要求，即一切开发利用活动均不得对海洋的基本功能造成不可逆转的改变。 1.2海洋基本功能区 是指具有特定海洋基本功能的海域单元。考虑海岸线附近海域与其他海域在资源环境特点、开发利用状况和管理要求等方面存在显著差异性，海洋基本功能区分为海岸基本功能区和近海基本功能区。 （1）海岸基本功能区 是指依托海岸线，向海有一定宽度的海洋基本功能区。 *海岸基本功能区的具体范围主要依据海岸区域的自然地理单元、自然形态和开发活动特征确定，向海宽度自海岸线起，至满足基本功能区需要的距离止。 （2）近海基本功能区 是指海岸基本功能区向海一侧的外界与省（区、市）管理海域外部界线之间的海洋基本功能区。 省级海洋功能区划在渤海内不区分海岸和近海基本功能区。辽宁和山东两省在渤海的功能区列入海岸基本功能区进行表述。河北、天津两省市的功能区统一表述为海洋基本功能区。 1.3海洋功能区划 是根据海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求，按照海洋基本功能区的标准，将海域划分为不同类型的海洋基本功能区，为海洋开发、保护与管理提供科学依据的基础性工作。 2总则 2.1目标 在科学评价海域自然资源、环境条件和社会经济发展需求的基础上，根据全国海洋功能区划、国民经济和社会发展中长期规划、区域规划等，制定本地区海洋资源利用和保护战略，定位海域空间的基本功能，明确功能区的管理要求，为海洋开发活动及海域管理和海洋环境保护工作提供科学依据。 2.2基本原则 （1）按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定海岸和近海海域的基本功能。要充分考虑海域自然固有的特性和海洋生态环境状况，尊重自然规律，以海域经济、社会和生态效益的最大化为目标，划分海岸和近海基本功能区，为海洋开发活动及海域管理和海洋环境保护工作提供科学指导，从管理源头上落实科学管海、科学用海的总体要求。 （2）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海。按照国家和沿海省、自治区、直辖市区域发展总体战略的要求，科学划分海岸和近海基本功能区，优化配置各行业用海，切实保障传统渔民用海，保障公共利益和国家重大建设项目用海。按照建设资源节约型社会的要求，引导海洋产业相对集聚发展，促使海洋产业用海由粗放低效向集约高效转变，提高海域资源利用效率。 （3）保护和改善生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的海洋生态环境，合理安排生产、生活和生态类功能区，优先保护自然生态空间，确保生态安全。按照促进国民经济平稳较快发展的要求，加强和改进区划实施保障措施，增强海域管理参与宏观调控的针对性和有效性。 （4）保障海上交通安全。按照深水深用、浅水浅用、远近结合、各得其所和充分发挥港口设施作用的原则，科学选划港口航运区，切实保障国家和地区重要港口的用海需求，特别是深水泊位和航道项目的用海需求。禁止在港区、锚地、航道、通航密集区以及公布的航路内划分与港口作业和航运无关，有碍航行安全的功能区。 （5）保障国防安全，保证军事用海需要。按照《军事设施保护法》的规定，加强军地在军事设施保护方面的协调配合，做好军事设施保护与地方经济建设的协调发展。鉴于国家安全的重要性和特殊性，在同等条件下应优先满足军事用海的需要，限制在军事区内从事海洋开发利用活动。 各省（区、市）应根据上述基本原则，结合当地海洋开发、保护与管理的特点，制定符合本地区实际情况的海洋功能区划原则。 2.3任务 在开展各项专题研究基础上，完成以下主要任务： （1）合理确定本省（区、市）海洋发展定位和战略布局 应当科学确定本省（区、市）海洋发展定位，提出至2020年海洋开发利用和保护的主要目标，明确管理海域中各区域的空间范围、发展方向、产业布局和开发重点。对于围填海，要确定科学合理的开发规模和空间布局，作为海域管理落实和参与国家宏观调控的杠杆。对于海洋保护区用海和渔业用海（重点是养殖用海）等，也应提出保有量指标。 （2）科学划分海岸一级类基本功能区 应针对海岸区域所具有的海陆兼有的资源特点和承载绝大多数开发利用活动的事实，重点研究和划分海岸基