工程签证在工程实践中存在的问题和思考.docVIP

（辅助论文） 工作单位： 姓 名：Leo 日 期：2008年5月 工程签证在实践中存在的问题和处理 摘要： 工程签证是工程建设活动中往来最频繁的和最重要的合同管理活动。如何正确认识、理解工程签证，并在实践中加以运用，是本文重点阐述的内容。 关键词：工程签证 合同 管理 引言： 工程签证作为施工合同规定的承发包双方权力和义务的延伸，已在工程实践中被广泛运用。结合笔者多年的工程实践经验来看，工程签证不仅是工程管理、工程竣工验收以及工程结（决）算的重要依据，同时也是进行工程结（决）算审计时不可缺少的重要证据。 1、工程签证的概念、特点、分类及作用 1．1工程签证的概念 工程签证有狭义或广义之分。狭义的工程签证，指工程承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议。广义的工程签证，一般指对承包人提交的书面文件，工程师或发包人代表出具的确认、不予确认或部分确认的书面意见。 在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料即为工程签证。 除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量、质量，是否予以计量与支付，这些签证应按合同原则及项目的有关规定办理。 施工过程中发生的工程建设变更、双方商洽以及对不可预见的工程施工过程中的问题可进行工程签证认可。 在具体的工程实施和应用上，签证不仅包括项目经理、工程师就工期顺延、增减工程款、支付费用、赔偿损失等达成的合议，如签证单、补充协议、工作联系单、会议纪要等，还包括工程师对项目经理提交的请求报告、通知等的签收，均属于工程签证的范畴。 工程签证一般在现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中，也不像设计变更文件有一定的程序和正式手续。因此，其特点是临时发生，具体内容不同，缺乏规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。 1．2工程签证的主要特点 应该说，工程签证就其本质而言，属发包人（或者其代理人）与承包人就工程建设的有关事项达成的补充协议，具有鲜明的契约特点： （1）工程签证是对承包人的申请或要求的回复。如果把发包人的一项变更作为要约邀请，承包人的申请就是一份要约，工程师作出的表示同意的回复意见就是承诺，至此双方的合意就已达成，合同已然成立。如表示不同意，合同不成立。 （2）工程签证涉及到承发包双方的权利义务。工程签证是双方有偿合同，主要内容是承包人应当增减一定的工作量或改变原有的作法，发包人同意对此进行补偿，或者调整工期，或者调整费用。反之，则否认承包人的意见。 （3）工程签证是对承包人文件确认、部分确认或不确认的单方面意见，可视为工程师对此的裁决或承诺或反要约。工程签证不同于施工合同，不需要严格的协商一致，更多的是工程师根据工程建设惯例，按照客观公正的原则作出单方面的意思表示，表现为对承包人申请的批准，承包人不得以申请没有批准为理由拒绝施工。如果工程对承包人的申请进行了修改，可以理解为构成反要约，承包人通过按照工程师要求施工的行为对反要约进行了承诺。 1．3工程签证的分类 根据工程签证确认的内容，可以将工程签证分为处分性签证和报导性签证。处分性签证指就工期延长，价款增减、损失补偿等涉及承发包双方权利义务关系的设定、变更或消灭的事由出具的签证；报告性签证指就工程计量、进度安排、材料报批、工程验收等涉及客观事实的记录、报导等事由出具的签证。 根据工程签证是否直接影响工程造价，可以将处分性签证分为技术签证和经济签证。技术签证指就设计工程质量、施工工艺等方面的事由出具的签证；经济签证指就工程量增减、停工、窝工费用、设备机具闲置、材料倒运等影响工程结算费用的事由出具的签证。有的签证可能兼具技术签证和经济签证的双重性质。 1．4工程签证的作用 工程结算主要依据有：施工合同、招标投标文件、图纸、设计变更、现场变更、定额以及阶段资料汇编等法规性文件。而工程签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到建设单位与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。特别是对一些投标报价包死的工程，结算时更是需要对设计变更和现场签证进行调整。现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。通过对现场签证的分析、审核，可为索赔事件的处理提供依据，并据以正确地计算索赔费用。 2、工程签证的有关法律依据 工程签证是工程建设活动中一项极其重要的法律制度，无论是开发商，还是建筑商都应给予高度的重视。以工程量确认签证为例，项目经理向工程师（或工程师代表）提交确认报告，工程师给予签字确认，这个过程就完成了合同从要约到承诺的签订过程，并将在