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PAGE PAGE 1 2009年行政执法人员资格考试辅导提纲 第一部分 依法行政的基本要求 1、依法行政的基本概念 依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权利，并对行政行为的后果承担相应的责任。 2、依法行政的基本内容 （1）行政主体合法； （2）行政权的取得和行使合法； （3）行使行政权要承担相应的责任。 3、依法行政的基本准则 （1）合法行政； （2）合理行政； （3）程序正当； （4）高效便民； （5）诚实守信； （6）权责统一。 4、政务公开的基本特征 （1）权威性； （2）群众性； （3）开放性； （4）现实性； （5）系统性； （6）适度性。 5、政务公开的基本原则 （1）依法公开； （2）全面真实； （3）及时性； （4）保密例外； （5）注重实效。 6、政务公开的主要形式 （1）政府公报； （2）政务公开大厅； （3）政务公开栏； （4）政务听证会； （5）政务信息发布会； （6）政务专线咨询电话、咨询服务台； （7）新闻媒体； （8）互联网； （9）电子屏幕或电子触摸屏。 7、规范性文件的基本概念 规范性文件，是指除政府规章外，各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在行政管理工作中针对不特定的人、不特定的事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告等文件。 8、规范性文件不得设定的事项 （1）行政处罚； （2）行政强制； （3）行政许可； （4）行政收费； （5）其他应当由法律、法规、规章设定的事项。 9、规范性文件备案规定 规范性文件应当自签署发布之日其30日内，按照下列规定报送备案： （1）自治区以下人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案； （2）县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案； （3）自治区实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案； （4）法律、法规授权的组织制定的规范性文件，由主管部门报同级人民政府备案； （5）两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报共同的上一级行政机关备案； （6）行政机关与非行政机关联合制定的文件，由行政机关报上级行政机关备案； （7）地方政府部门与中央垂直领导部门联合制定的规范性文件，由地方政府报上级行政机关备案。 10、科学决策、民主决策、依法决策的概念 （1）科学决策，是指行政决策在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序、运用科学的决策方法进行的决策； （2）民主决策，是指决策权的行使必须经过民主程序，保障人民群众充分参与决策，决策体现和反应人民群众的根本利益； （3）依法决策，是指通过宪法、法律、法规规范约束决策主体、决策行为、决策程序，实现决策权依法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究责任。 11、政府重大决策的一般程序 （1）决策调研； （2）征求意见； （3）咨询论证； （4）合法性审查； （5）会议决定； （6）公布结果。 12、政府重大决策公示的内容 （1）决策事项； （2）依据、理由和说明； （3）反馈意见的方式、时间； （4）应当公示的其他内容。 13、行政机关首问负责制的概念 首问负责制是指对公民、法人或者其他组织向行政机关咨询、申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务行政事项，行政机关首位责任人必须热情接待，认真办理，负责到底的制度。 14、行政机关服务窗口的职责 （1）接待前来咨询、申请办理事项的行政管理相对人； （2）指导行政管理相对人填写有关申报所需的材料； （3）受理属于本机关办理的事项，并分送机关各内设机构办理； （4）协调和督促本机关各内设机构办理事项，对超时办结的向机关负责人报告； （5）对不属于本机关职责的事项，告知行政管理相对人具体承办部门； （6）根据行政首长的授权，对行政管理相对人的咨询或者申请办理的事项给予以当场答复或者办理； （7）将本机关办理事项的结果通知或者送达行政管理相对人。 15、行政机关限时办结制概念 限时办结制度是指对公民、法人或者其他组织向行政机关咨询、办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务行政事项，行政机关按照法律、法规、规章的规定标准，在承诺的时限内办结或者予以答复的制度。 16、行政机关办理事项办结时限计算 （1）限时办结时限以日计算，开始之日不计算在办理时限内； （2）符合条件的，其办结时限从收到申请的次日起计算； （3）材料不齐全或者不符合法定形式的，其办结时限从行政管理相对人补正材料的次日起计算； （4）部门之间、内设机构之间的办理时限，从交接登记的次日起计算。 17、超时办结及视为超时办结的情形 因行政机关自身责任，无正当理由超过承诺时间未能办结的，属超时办结。 下列情形也视为超时办结： （1）无正当理由对行政管理相对人的申请