院务部物资采购现状与思考.docVIP

关于院务部物资、服务 采购的现状与思考 为进一步加强院务部物资、服务采购工作，理顺采购体制，规范采购程序，强化采购监督，提高采购效益，根据部首长指示，由审计处牵头，会同院务部相关业务处专门组成调查组，采取各单位自查、调查组重点抽查、赴相关医院参观，学习相关制度等方式，对院务部各业务处、幼儿园、招待所等五个单位的物资、服务采购情况进行调查，对北京协和医院、武汉总医院、福州总医院、成都军区42医院、白求恩国际和平医院等9家单位的采购改革经验做法进行了分析研究。 一、基本情况 （一）采购法规情况。院务部根据军队现行的《物资采购管理规定》、《物资招标管理规定》，分别制定了物资、服务采购管理办法、招标管理办法、评标办法、专家库管理办法等7项制度。各业务处还制定了出入库管理、采购员岗位职责、会计员岗位职责、库保员岗位职责、采购操作流程、物资盘点操作规程等48项内部制度和细则。 （二） 物资库房情况。院务部现有各类库房42个，物资存量548.03万元，其中军务处3个库房，军需物资处29个库房，基建营房处3个库房，幼儿园3个库房，招待所4个库房。完全手工记账的库房26个，占61.90%，采取计算机记账或计算机、手工并行记账的库房16个，占38.10%。 （三）物资采购情况。院务部现有物资采购包括主副食品、卫生被服、厨具设备、营具、五金水暖、车材配件、客房用品等33类3247个品种，预计年采购量4995.5万元。从供应商看，现有99家供应商中沿用历史供应商（使用期超过1年）的63家，占63.64%；当年采购确定的供应商36家，占36.36%。从采购预算看，纳入预算的采购3186.32万元，占63.78%；未纳入预算的采购1805.08万元，占36.22%。 （四）服务采购情况。院务部现有服务采购包括车辆维修、保险、消防维保、锅炉维修、保洁保安等17类32项，预计年采购量512.64万元。从供应商看，现有29家供应商中，沿用历史供应商（使用期超过1年）的23家，占79.31%；当年确定的供应商6家，占20.69%。 二、现状分析 近年来，院务部在物资、服务项目（不含基建工、营房维修工程，下同）集中采购制度改革方面进行了许多有益的探索，从完全分散采购到 “部采购办公室”集中采购，再到现在的各处“采购小组”集中采购体制，总体看，现行采购体制在充分发挥各处采购专业性优势，适度批量规模集中采购，提高采购反应速度，便于临时、特殊以及急需物资采购等方面发挥了积极作用，但在也面临着一些矛盾和薄弱环节。 （一）部分人员存在模糊认识。有些同志，包括一些领导同志，还不同程度存在“有钱谁都能买东西；自己的钱让别人去采购不方便”；工作忙、任务急、规定程序越简单越好等模糊认识。 （二）采购体制与采购规模不相适应。现行的机关各处集中采购体制，未单独设置统一的采购机构，机关各处各自集中、各自操作。从统计情况看，我部现行采购涉及物资33类3247个品种，服务项目17类32项目，年采购量5508.14万元。如此繁重的采购任务占用了各处相当大的人力、物力和时间，各处的政策法规水平、采购专业知识还不能完全满足采购工作需求，现行采购体制与完成大规模的采购任务不相适应。 （三）采购领导机构职责落实不够。根据2006年4月下发的《院务部物资、服务采购管理办法》，采购工作遵循“统一计划、集中采购、集中支付、公开透明、安全保密”的原则，并规定部采购领导小组和各处采购小组为相应的领导和承办机构。但实际工作中，这两个小组的人员组成、工作职责、例会制度未得到真正落实，仍由各处按机关助理员分管范围，分别负责自行采购，采购结果仍按行政隶属关系上报审批，造成上述两个小组形同虚设。 （四）采购职能分散，权力过于集中。目前的采购格局是，各处自行集中、自行操作，集中采购的规模有限，统一性、计划性、规范性不强，从采购的需求立项、经费计划、采购实施到验收使用均由各处掌握，不能真正形成计划、采购、结算、使用“四权分立、多家管”的格局，使得纪委、审计、财务“三位一体”、相互制约、共同负责的监控体系很难完全独立运行，存在既当裁判员，又当运动员的现象。 （五）政策法规掌握不全面，做法不统一，程序不规范。现行的院务部采购管理办法、招标管理办法、供应商库管理办法、评委专家库管理办法、评标办法等制度在内容上比较系统、规定上比较全面，但受现行采购体制制约，加之各处“采购小组”人员不固定，各处对法规掌握和理解不全面、执行不到位，知道大致采购程序，具体流程不严谨。并且各处的采购各具特殊性，有的采购金额不大，物资较为零散；有的鲜活物资多，规格型号特殊；有的总量金额大，应急采购多。这就造成在采购信息公告、资格预审、招标文件制定、采购方式选择、评委专家组成、开标现场组织、招标结果确定与公示等环节各有做法，有的程序比较规范，有的比较随意。 （