制度、条例、规定、办法、细则的差异及用法.docVIP

制度、条例、规定、办法、细则的 差异及用法 1.制度 （1）要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。 （2）强调共同性甚至全民性，是基础性的约束条文。例如：社会主义经济制度 （3）重“基础性”。 2.规定 （1）法律用词。预先制定规则,以作为行为的标准(如在合同、条约、契约、遗嘱、法律中)； 权威性地确定为一种指导、指示或行动规则； 预先制定的规则。 （2）强调预先（即再行为发生之前）和法律效力，常用于法律条文中。例如：普通高等学校学生管理规定 （3）重“预设性”。 3.办法 （1）办事或处理问题的方法。 （2）强调上级对下级的指导性。如：出版管理行政处罚实施办法 （3）重“指导性”。 4.细则 （1）有关规章制度、措施、方法等的详细的规则。也称实施细则,多是由制定有关法律、法规和规章授权的行政机关,为有效地实施该项法律、法规和规章而作出的权威性解释、明细的标准和措施用的法规文书。 （2）是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方加以规范，强调详细的解释，说明及法律性。例如：兽药管理条例实施细则 （3）重“阐述性”。 条例、规定、办法辨析 总的来说，“条例”、“规定”、“办法”等都是国务院制定的行政法规，只是名称不同。三者相比： 1.?条例 （1）所涉及事物和问题的性质更重要，范围比较宽； （2）内容高度概括； （3）有效的时间与空间范围广阔，稳定性强； （4）对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行政系统只有国务院有权使用，“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称‘条例’”。（见1987年4月21日国务院发布的《行政法规制定程序暂行条例》）； （5）一般属于自主的规范性公文，即自身即可创造新的规则。 ?2.规定 （1）使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严格限制； （2）所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些； （3）内容详尽具体，针对性强； （4）一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是“补充的”规范性公文（内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内容，对其加以细化和完善），也可以是“执行的”规范性公文（直接为有效执行其他规范性公文而制定，自身不创造新的规则，只是对这些公文在何种情况下适用做出具体规定，对有关概念和问题做出精细的解释说明）。 （5）从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和“补充的”规范性公文。 3. 办法 （1）所涉及的事物和问题的规模要更小一些，性质也相对轻一些； （2）针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重直接的可操作性； （3）除了一部分为“自主的”公文外，大部为“执行的”规范性公文，如各种“实施办法”即均具备这种性质。