第三篇 章 公共政策系统 公共政策 .ppt

* 构成公共政策环境的诸因素虽然是多样的,但并不杂乱无章。根据各种不同的标准,可以把公共政策环境划分为各种不同的类型。因为人们以特定的活动系列创造或确认了环境因素,因此,公共政策的环境因素都是可以分类的,一定类别的环境因素总是与一定时间,一定领域内的公共政策联系在一起。 有了这样的类别,我们才能对不同类型的公共政策环境进行准确的分析,得出其各种不同的特征。 在制定和执行不同领域内的公共政策时,考虑不同领域的政策环境,才能使公共政策能顺利的解决社会问题。 * （2）稳定性与变动性 构成公共政策环境的因素很多,在特定的时间和地域范围内,这些因素都是较为稳定的。 倘若没有这种稳定,我们也就无法去把握和分析它,而以这些因素作为背景,针对这些因素,制定公共政策去解决相关的社会问题,也就成为不可能。 一个国家,一种制度总要追求一定程度的稳定性,因为只有在相对而言的稳定和秩序中,个人才能对社会秩序和规范有稳定的预期,从而去遵守这些秩序和规范,社会也在此基础上才能正常运行和不断发展。 * 社会的稳定性首先是通过其自然地理环境的固定性来实现的。 另外,社会生活的稳定又是通过政治,经济,文化结构,制度的稳定体现出来的。比如,一个国家的政治,法律结构与制度总具有一定的稳定性,一个国家的社会文化结构与内容,通常以风俗,传统的方式表现出来,这些也都具有稳定性。 公共政策环境因素的相对稳定性为人们制定和实施公共政策提供了起码的前提。 * 一国的政治环境,无论是政治结构,政治体制,还是人们的政治心理,都处在不断的发展变化之中。至于经济,文化因素,无论是在社会平稳发展时期,还是社会的急剧转型时期,都会发生或急或缓的变化。 公共政策环境因素变化的另一个原因是公共政策系统与公共政策环境的相互作用。从整个社会来说,公共政策是由许多不同领域,不同层次的政策所构成的一个大系统,总是有很多公共政策在执行的过程中,总是有很多人对公共政策或是遵循或是违反的社会活动,这些公共政策执行和人们的活动当然会对环境因素产生各种不同的影响,使得公共政策环境处在不断的变动当中。 * 大多数环境因素的变化一般都遵循一定的规律，是符合常规的，能够被政策主体事先知道或预测。 同时,也有相当多的环境因素的出现及其发展变化却是突发性的,往往出乎公共政策主体的预料之外。 （3）常规性和突发性 * 突发性的环境因素主要有以下几种: 一是特大自然灾害, 人类目前仍然无法事先准确地了解和预防地震,火山爆发等特大自然灾害; 二是国际范围的危机,人类现有的国际关系的知识还不足以准确预测和防范特大国际事件。 三是综合性危机,人们虽然能够对一些显露出来的,个别的环境因素的发展趋势有所认识,但由于人类认识能力的局限性,对环境因素中潜在的矛盾与综合性的危机缺乏预测与预防能力。 * 资料：人口生育率变化与人口政策调整 2011年7月11日，在第22个“世界人口日”，有两条新闻形成鲜明对比： 一是常住人口达1.043亿的中国第一人口大省广东正在向国家提出“单独可生二胎”试点的申请； 二是在 “2011年7·11世界人口日纪念大会”上，国家人口和计划生育委员会主任李斌说，我国将坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平。 据第六次人口普查数据，中国总人口为13.397亿人，比2007年国家统计局发布的《国家人口发展战略研究》预测2010年总人口13.6亿，少了2000万人。 根据第六次人口普查数据，0-14岁人口 2.22亿，占16.60%，而1982年、1990年、2000年人口普查，这个比例分别为33.6%、27.7%、22.9%。 据多位专家的测算，中国的生育率已经低于1.5的水平。按照国际通行标准,生育率为2.1是人口更替的一个平衡指标。（所谓的“生育率”是一个妇女一生中生育孩子的总数。）中国已进入“超低生育率国家”行列。计生委却一直宣称近十几年来中国总和生育率为1.8。 * 中国人口数据预测 * 低方案生育率为 1.4，中方案生育率为1.5，高方案生育率为1.6 * * 生育率数据是决定一个国家人口政策的重大问题。必须指出的是，人口政策的选择不完全取决于目前的生育水平，更取决于在无限制情况下，群众的生育意愿是在什么水平上。 有学者认为，“我国生育率低于更替水平已达二十年之久，现在已经下滑到了1.5以下，再不调整政策，极有可能掉入‘低生育水平的陷阱’。到时候即使政府鼓励生育，生育水平也上不去，眼前活生生的例子就是日本、韩国、新加坡和台湾地区。” * * （4）复杂性与定向性 公共政策环境因素与公共政策之间不是一个单一的简单的作用与反作用的双向反复循环的过程,即表现为某一特定的公共政策和其周围有限的环境因素之间的关系,而是表现为公共政策环境的连锁反应和交叉反应。 环境因素的连锁性与交叉性要求公共政策主体在制定,实