第三篇 章 行政行为论（三）.pptVIP

第三节 抽象行政行为 一、行政立法 （一）行政立法的概念 行政立法，是指行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的抽象行政行为。 （二）行政立法的分类 1、职权立法和授权立法 前者是指行政主体根据宪法和有关组织法规定的职权所进行的行政立法。 后者又分普通授权立法和特殊授权立法。 普通授权立法是指行政主体依据宪法和组织法以外的法律、法规的授权所进行的行政立法。 特别授权立法，是指国务院依据最高国家权力机关的特别授权而进行的立法。 2、执行性立法、补充性立法和自主性立法 执行性立法是指行政主体为了执行法律、法规或上级的规范性文件而进行的行政立法。 补充性立法是指行政主体为了补充特定法律、法规或上级规范性文件的规定而进行的行政立法。 自主性立法是指行政主体为了履行其职责和实际需要进行的、独立自主的行政立法。 3、中央行政立法和地方行政立法 （三）行政立法的形式 1、行政法规 （1）概念 行政法规特指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且依法定程序制定的有关政治、经济、教育、科技、文化、军事等方面的各类法规的总称。 （2）名称 行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。 《行政法规制定程序条例》第四条 （3）程序 第一，立项。（国务院有关部门报请立请，国务院年初制定年度立法计划） 第二，起草。（国务院有关部门或国务院法制机构） 第三，审查。（国务院法制机构） 第四，决定。（国务院常务会议通过或国务院审批） 第五，公布。 第六，备案。 《行政法规制定程序条例》第三十条 行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。 施行 《行政法规制定程序条例》 第二十九条 行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。 　　 2、行政规章 （1）概念 是指有关行政主体根据法律和行政法规，依法定权限和程序制定的，具有普遍法律约束力的规范性文件。 制定主体 国务院各部、委（包括审计署、中国人民银行）、直属机构以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府。 （2）名称 《规章制定程序条例》第六条　规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。 （3）程序 第一，立项。 国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的，应当向该部门报请立项。 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的，应当向该省、自治区、直辖市或者较大的市的人民政府报请立项。 第二，起草。 部门规章由国务院部门组织起草，地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府组织起草。 国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以确定规章由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。 第三，审查。 部门或政府法制机构。 第四，决定。 部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。 地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。 第五，公布。 法制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请本部门首长或者省长、自治区主席、市长签署命令予以公布。（29） 第六，备案。 规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依照立法法和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。（34） 二、行政规范 （一）概念 行政规范，是指各级各类国家行政机关为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令的总称。 《浙江省行政规范性文件管理办法》2010.7.20 第三条　本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章以外，行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。 《上海市行政规范性文件制定和备案规定》2010.1.19 本规定所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，行政机关依据法定职权或者法律、法规、规章的授权制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的文件。 《江苏省规范性文件制定和备案规定》2009.4.12 第三条　本规定所称规范性文件，是指除规章以外，由本省行政机关依照法定权限和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范