第八篇 章 财政收入总论 财政学原理课件.pptVIP

第八章 财政收入总论 ;财政收入概述 ;第一节 财政收入概述 ;一、财政收入的含义 ; 政府取得财政收入主要凭借公共权力，包括政治管理权、公共资产所有或占有权、公共信用权等。其中，政治管理权是取得财政收入最主要和最基本的形式，这决定于政府供给的公共商品性质。公共商品消费的非竞争性、非排他性使公共商品的供给无法采用经营性方式进行，因而只能凭借政府的政治管理权对社会成员课征收入，来补偿公共商品的成本。凭借政府其他权力取得的收入则随政府活动内容、范围、方式和需要的变化而变化。;(二) 按财政收入的来源分类;(三) 按财政收入的管理要求分类; 预算外收入的内含和范围在各国并不完全相同。如美国的预算外（Off-Budget）是按法律规定不包括在政府预算总额中的财政活动，如社会保障信托基金、邮政服务收支等，这些所谓“预算外的财政活动”均限定在特定的领域，并有反映其收支状况的相对独立的预算，在必要时也可以与政府预算合并。 中国的预算外收入是指按国家财政制度的规定，可以不纳入预算管理，由各地区、各部门或单位自收自支、自行管理的财政资金。相对而言，中国的预算外收入范围较广，规模较大，资金较分散，管理要求较低，每个政府部门或单位几乎都掌握有一定数额的预算外资金，这不利于对政府收入的规范管理。;第二节 财政收入规模 ;一、衡量财政收入规模的指标 ;;;2、相对指标 ;;;;;;二、影响财政收入规模的因素 ;（一）经济技术因素;（二）收入分配政策和制度因素;（三）其他因素 ;2、特定时期的社会政治环境因素。 ;第三节 财政收入结构 ;一、财政收入的形式结构 ;;;(一) 税收;;;;;;(二) 国有资产收益;国有资产的形成途径 ; 收益作为生产经营的最终成果，是经济和社会进一步发展的物质基础，也是实现国家、企业和个人利益的源泉，反映着各种社会主体对社会经济成果的占有关系。就全社会而言，经济活动领域所创造的全部价值（即国民收入）均构成收益。国有资产收益就是国家凭借全民所有的资产所有权取得的各种收益的总称。就企业而言，国有资产收益就是国家凭借对企业拥有的资产所有权而???取得的各种收益，其中包括国有资产拍卖收益、租赁收益以及由企业税后利润分配取得的收益等。而国有企业的“未分配利润”是国家以投资人的身份从企业资产经营中应取得的收益，也属于国有资产投资的回报，所有权归国家。;2、国有资产收益的形式;第一，来自国有企业和国有股权的资产收益形式 ;第二，来自资源性国有资产的收益形式 ;第三，国有资产收益的其他形式 ;3、国有资产收益的管理; 来自国有企业和国有股权的国有资产收益在全部国有资产收益中占主导地位。正确管理这部分国有资产收益，对于优化国有经营性资产的配置、增强国有企业的整体活力、促进社会生产力发展等都具有十分重要的意义。 国家集中的国有资产收益是国家财政资金的重要来源，应纳入政府预算，主要用于国有资本再投资，调整产业结构，补充国有资本金，科技开发投入，增购有关股份公司股权及购买配股等。 ;;（三）政府基金;(四) 公共收费;（五）罚没收入; 按照罚没收入的形式划分，可以分为罚款、罚金、没收非法所得、没收非法财物、没收财产、没收赃款赃物和追回赃款赃物等形式。罚款、没收非法所得、没收非法财物取得的收入是中国《行政处罚法》规定的处罚的三种不同种类；罚金是中国刑法附加刑之一，是指由人民法院判决的、强制犯罪分子向国家缴纳一定数额的金钱；没收财产同样是刑法的附加刑之一，表现形式为将犯罪分子个人或所有财产的一部分或全部强制、无偿地收归国有；没收赃款赃物是指县以上人民法院、检察院和公安机关对那些应该退还失主但又找不到失主的赃款赃物无偿地收归公有；追回赃款赃物是指依法查处、追回贪污盗窃、行贿受贿等违法犯罪案件的财物。;（六）彩票公益金; 中国彩票管理体制规定：发行彩票的批准权在国务院，审查权在中国人民银行。中国人民银行是彩票市场的主管机构。民政部依据法律、法规和国务院的有关规定，制定和发布福利彩票的具体操作方法。中国社会福利有奖募捐委员会(以下简称中募委)是民政部领导的全国福利彩票的管理机构，对全国福利彩票实施具体的日常管理。它又设省、地、县三级社会福利有奖募捐委员会，简称地方募委，受当地民政部门的领导。国家体育总局则是体育彩票的具体管理操作部门，下设体育彩票管理中心，为全国体育彩票的唯一发行组织。; 中国的福利彩票销售收入分解为奖金、社会福利资金和管理费。具体来说，福利彩票销售收入的50％应作为奖金返还给中奖者。福利彩票销售收入的30％作为社会福利资金，其中5％上缴中募委，其余归地方募委。社会福利资金必须专款专用，不得冲抵中央和地方安排的社会福利事业费